Обзор ERR: министерства в основном перекладывают сокращения на свои подведомственные учреждения
Сокращения в министерствах, как правило, направлены на подведомственные учреждения и планируются за счет перенесенных расходов на ИТ, говорится в отчетах, полученных членом финансовой комиссии Рийгикогу Андреем Коробейником (Центристская партия). Объем сокращений в министерствах при этом сильно разнится.
Коробейник попросил министерства предоставить ему данные о планируемых сокращениях, чтобы затем обсудить их в финансовой комиссии, пишет ERR. По словам Коробейника, некоторые министерства ответили с большой задержкой, а министр экономики Эркки Келдо (Партия реформ) не ответил вообще.
"Некоторые ответы были весьма своеобразными. Например, Министерство культуры планирует сократить одного человека, это менее одного процента их бюджета на персонал. И это в ситуации, когда в своей сфере управления они сокращают 4-5%. Это было одной из тем обсуждения в комиссии: что начинать нужно с сокращения собственного бюджета, а потом браться за других (ранее Министерство культуры образования объявило о заморозке зарплат работников культуры и сокращениях бюджета в сфере культуры – прим. ред.)", – сказал Коробейник.
"Серьезной темой обсуждения в случае Министерства по делам регионов было утверждение министра Пирет Хартман (Социал-демократическая партия), что их самый большой план сокращения связан с субсидированием общественного транспорта. Было заявлено, что финансирование общественного транспорта сократится на 6 млн евро, но, когда я начал разбираться, выяснилось, что на самом деле оно увеличится на 2 млн евро, поскольку в правительстве есть отдельные договоренности о выделении средств из резерва", – сообщил Коробейник.
"И даже если оставить в стороне тот факт, что платный общественный транспорт обходится государству дороже, чем бесплатный, то сокращать таким образом совершенно неправильно. В бюджет вписывается одна цифра, и менее информированные депутаты смотрят на эту цифру и делают выводы, тогда как в реальности цифра выше", – добавил Коробейник.
Он также отметил, что отделы закупок в министерствах имеют очень странную структуру.
"Например, Министерство по делам регионов должно само закупать себе ИТ-системы в ситуации, когда в отделе закупок нет ни одного человека с такой компетенцией. Вместо этого этим могли бы заниматься специализированные центры, обладающие такой компетенцией. Сейчас получается, что люди разбросаны по министерствам и сокращать их, конечно, нельзя, потому что нужно иметь кого-то, кто хоть немного понимает, о чем речь. Нынешняя структура препятствует повышению эффективности", – считает депутат.
Коробейник также раскритиковал ситуацию, когда сокращения проводятся за счет откладывания закупок технологий и ремонта. Так, например, по его словам, обстоят дела в Министерстве юстиции, Министерстве климата и Министерстве иностранных дел.
"Если срок службы сервера составляет пять лет, то ничего не случится, если заменить его на шестой год. Но менять его, скажем, на десятый год будет проблематично. Это откладывание инвестиций. Это происходит из парадигмы мышления – как это было последние три года – что экономика начнет расти и все проблемы решатся, а до тех пор необходимые инвестиции можно отложить. Или же это попытка создать видимость сокращений, как это делается с общественным транспортом", – констатировал Коробейник.
В качестве еще одной проблемы он называет случаи, когда министр попросту не знает, в чем заключаются сокращения в его сфере.
"Правительство, по сути, направило в Рийгикогу бессодержательный бюджет, и, боюсь, парламент его просто примет", – сказал Коробейник.
ERR также обратился к Министерству финансов за комментарием по поводу планируемых сокращений в министерствах, в котором заявили, что каждое министерство может само прокомментировать возможности экономии.
"Сокращения в министерствах проводятся в согласованном объеме", добавили в Минфине.
Ответы министерств на запрос Коробейника
В Министерстве климата и инфраструктуры сокращение ИТ-услуг в подведомственных учреждениях составит 610 600 евро, 200 000 евро будут сэкономлены на ИТ-разработках. Экономия хозяйственных расходов будет достигнута за счет ИТ-приложений, а также за счет отказа от некоторых транспортных средств и сокращения расходов на обучение персонала.
Общие расходы на персонал будут сокращены на 1 402 500 евро: 500 000 евро в сфере ответственности министра инфраструктуры (в Департаменте транспорта), 174 700 евро в Агентстве окружающей среды, 387 600 евро в Департаменте окружающей среды и 340 200 евро в Министерстве климата. Планируется сократить 54 человека.
Затраты на персонал в сфере управления Министерства климата планируется сократить на 340 200 евро, связанные с работниками хозяйственные и другие административные расходы (обучение, законодательная деятельность, кризисное регулирование, расходы, связанные с внедрением директивы об открытых данных) сократят на 233 800 евро.
Министр социальной защиты Сигне Рийсало (Партия реформ) заявила, что сокращения в Министерстве социальных дел уже были достаточно серьезными, тем не менее, она постоянно ищет способы повышения эффективности.
В 2023 году Министерство социальных дел сократило пять человек и упразднило 17 должностей. Сколько будет в итоге сокращено в 2024 году, пока сказать нельзя.
"С одной стороны, мы проводим реорганизацию должностей, и некоторые сокращения связаны с этим, в общей сложности восемь человек. Однако планы работы и более точный бюджет на следующий год только составляются. Как именно будут распределены сокращения расходов на персонал и хозяйственных расходов в объеме 438 000 евро будет ясно к концу года", – сказала Рийсало.
В Департаменте социального страхования, находящегося в ведении министра социальной защиты, расходы и персонал уже были сокращены. По словам Рийсало, по сравнению с осенью прошлого года в Департаменте социального страхования стало на четверть меньше рабочих мест.
Министерство иностранных дел в следующем году будет экономить в основном на пособиях на проекты и деятельность, а также сократит хозяйственные расходы. В 2025 году не будут закрывать зарубежные представительства Эстонии или сокращать дипломатическую деятельность.
Ради экономии МИД на 10% сократит пособия на деятельность своих целевых учреждений (Эстонский центр международного сотрудничества в области развития, Международный центр оборонных исследований), в общей сложности на 0,2 млн евро. Пособия на проекты и деятельность других целевых учреждений будут сокращены на 2,5 млн евро.
МИД также сократит административные и ИТ-расходы министерства на 1 млн евро, в основном за счет отсрочки текущего ремонта и закупки меньшего количества инвентаря и оборудования.
Министерство юстиции и цифровых технологий сообщило, что сокращения затронут всю сферу управления, за исключением кибербезопасности, которая была исключена из общегосударственного плана сокращений. Расходы на персонал в министерстве будут сокращены на 0,6 млн евро. Точная разбивка пока не ясна, а решения о сокращении персонала еще не приняты.
Министерство образования и науки проводит сокращения с 2021 года и использует средства, сэкономленные за счет хозяйственных расходов и расходов на персонал, на образовательную деятельность, например, на дополнительное повышение зарплаты учителям в 2024 году. До конца этого года министерство планирует сократить 25 должностей.
В бюджете Министерства обороны расходы на персонал составляют всего 16%, из которых 59% идут на зарплаты действующих военнослужащих, а 11% – на специальные пенсии для действующих военнослужащих. Эстонский военный музей и Государственный центр оборонных инвестиций планируют сократить расходы на персонал за счет упорядочивания своей деятельности.
В Министерстве культуры сообщили, что у них самое маленькое министерство, в котором работают в основном ведущие специалисты и руководители сфер.
"Особенность министерства в том, что в нем работает менее 100 человек, и каждая сфера (например, постановочное искусство, музыка) представлена одним советником высокой квалификации, а не целым отделом. При такой структуре сложно проводить значительные, с точки зрения государственного бюджета, сокращения. Мы сократили одного министерского советника. Кроме того, в 2025 году будет упразднена должность советника по культуре в Швеции", – рассказала министр Хейди Пурга (Партия реформ).
Министерство финансов сократит расходы на обучение и командировки.
"Также будут сокращены офисные площади и пересмотрены объем и стоимость опорных услуг в общем здании министерств", – заявил министр финансов Юрген Лиги (Партия реформ).
Сокращение расходов и пособий на деятельность в сфере управления Министерства финансов в 2025 году составит 3,58 млн евро, в том числе в министерстве – 0,83 млн, в Налогово-таможенном департаменте – 0,41 млн, в Департаменте статистики – 0,56 млн, в Государственном центре опорных услуг – 0,6 млн, в Центре информационных технологий Министерства финансов – 0,89 млн и в Бюро по борьбе с отмыванием денег – 0,29 млн.
В основном будут сокращены расходы, связанные с персоналом, включая расходы на командировки и обучение, а также пересмотрено использование офисных площадей. Кроме того, в Центре информационных технологий Минфина сократятся расходы, связанные с администрированием и развитием информационно-коммуникационных технологий, а также затраты на обучение и кадровые услуги.
Министерство по делам регионов и сельского хозяйства сократило в 2024 году 27 служащих и упразднило несколько должностей, которые не были заняты. Это почти 10% от числа служащих министерства. Новые сокращения пока не планируются.
Министерство внутренних дел сократило семь человек, а также отказалось от заполнения ряда вакантных должностей. Были реорганизованы, например, стратегическое управление, закупки, управление персоналом, внутренние услуги министерства и так далее. В других ведомствах, подчиненных Министерству внутренних дел, решения о сокращениях еще только принимаются, и масштаб сокращений пока не ясен. Люди, обеспечивающие жизненно важные услуг, сокращаться не будут.
Министерства прислали свои ответы Коробейнику в период с 10 по 22 октября. Не исключено, что планы сокращений некоторых министерств с тех пор стали четче.
Редактор: Евгения Зыбина