Время от времени у нас снова и снова поднимается тема деятельности муниципальных чиновников по охране правопорядка и так называемого инструментария, то есть средств, которыми они могут пользоваться при выполнении своих задач. И речь идет не только о средствах, но и о подготовке. Я и сам писал об этом раньше.

Теперь, когда выборы позади и самоуправления составляют новые планы, самое время вновь вернуться к этой теме. Причем с пониманием того, каким партнером может быть местное самоуправление для государства в вопросе обеспечения безопасности.

Задачи муниципальных работников по охране правопорядка вытекают из ряда правовых актов – как на государственном, так и на местном уровне. Следовательно, принципы, четко регламентированы. Задачи возложены, ожидания высоки, и все сопровождается посылом "а теперь постарайтесь как-то справиться и остаться целыми и невредимыми".

Ситуации стараются решать за счет хороших профилактических навыков, умения вести диалог, либо же на помощь быстро приходит полиция, оставляя в стороне свои другие дела. Не стоит думать, что ситуации с угрозой для здоровья и жизни муниципальных чиновников по охране правопорядка, взяты с потолка.

Любая изначально кажущаяся простой ситуация может перерасти в опасную, если учитывать хотя бы то, с какими вызовами мы сталкиваемся при работе с людьми, имеющими различные психические проблемы. В такой ситуации жертвой может стать исполняющий свои обязанности муниципальный чиновник по охране правопорядка, который должен решать проблему при помощи слов или быстрых ног. Конечно, основным средством при разрешении ситуации остаются слова – для минимизации эскалации, но если это не срабатывает, нужны и другие инструменты, чтобы защитить себя и окружающих. Но таких инструментов у муниципальных чиновников по охране правопорядка как не было, так и нет. Зато ожидания, что работа будет сделана, никуда не делись.

В ближайшее время в Академии внутренней безопасности обучение завершит очередной поток муниципальных чиновников по охране правопорядка, проходящих дополнительное обучение по программе для чиновников правопорядка 5-го уровня. Это учебная программа, разработанная совместно Академией внутренней безопасности, Министерством внутренних дел и экспертами самоуправлений, прошедшая контроль качества, при этом преподавателями являются те же специалисты, которые обучают будущих полицейских. Всего такое обучение у нас уже прошли 57 муниципальных чиновников по охране правопорядка, причем 14 из них в прошлом работали в полиции.

Приведу несколько примеров того, чему учатся муниципальные чиновники по охране правопорядка: базовые юридические знания, такие как общие понятия права и сущность принципа законности; место подразделений по охране правопорядка в системе государственного управления и правоохранительной системе; методы толкования и применения правовых норм; ограничение основных прав при применении мер охраны правопорядка и так далее. Кроме того – проведение производства государственного надзора, включая принципы государственного надзора и разграничение надзорного производства и производства по делу о проступке и так далее.

На этом перечень не заканчивается. В программе также: общая и особенная части пенитенциарного права, принципы профилактики правонарушений и обеспечения ориентированной на общину общественной безопасности. И этот список тоже не окончательный. По сути, мы обучаем так же, как будущих полицейских. Всего 180 академических часов, и все это соответствует профессиональному стандарту чиновника по охране правопорядка 5-го уровня.

При этом профессиональные стандарты у нас регулируются на государственном уровне, и 5-й уровень указывает на положение в Эстонском классификаторе профессий. Всего в Эстонии восемь уровней. Для сравнения: охранник относится к 4-му уровню, а руководитель охранного подразделения – к 5-му. У обоих есть право при выполнении служебных обязанностей применять физическую силу, специальные средства и оружие.

Об оружии мы применительно к муниципальным чиновникам по охране правопорядка не говорим, однако у таких чиновников нет права ни на применение физической силы, ни на использование специальных средств. По этой причине данной части нет и в описании упомянутой выше учебной программы. Вместе с тем мы в Академии внутренней безопасности готовы немедленно включить это в обучение, если соответствующие полномочия муниципальных охранников правопорядка будут прописаны в законе.

Предпосылкой для использования таких прав является полученная, например, у нас, соответствующая микроквалификация. Речь идет о таких же правах на применение специальных средств или физической силы, какие есть у охранников или, например, инспекторов окружающей среды, которые проверяют рыбаков.

Факт заключается в том, что появление прав не означает их автоматическую реализацию. В любом случае необходимы обучение, тестирование и подтверждение того, что право умеют применять законно. Кроме того, у обладателя квалификации есть обязанность каждые пять лет подтверждать ее повторно. И повторю, что обучение проводят те же преподаватели, которые готовят будущих полицейских, а суть обучения во многом похожа.

В принципе, в будущем человек, прошедший такое обучение и решивший поступить учиться на полицейского, мог бы зачесть пройденную часть в порядке схемы VÕTA (зачет предыдущего обучения и профессионального опыта) при переходе на уровневое обучение.

Пришло время сделать в этом вопросе следующие шаги. Давайте займемся этим, разовьем общественную дискуссию и, возможно, придем к достойному результату. Я уверен, что в выигрыше окажутся все.