12 января Рийгикогу собрался на первое заседание в весенней сессии. На рассмотрении парламента находится 85 законопроектов, в том числе законопроект о внесении поправок в Закон о выборах президента. 37 депутатов Рийгикогу инициировали этот законопроект с целью продлить срок регистрации кандидатов в президенты и дать каждому кандидату возможность выступить с докладом продолжительностью до десяти минут как в Рийгикогу, так и в коллегии выборщиков.

Изменение мотивируется тем, что в настоящее время между выдвижением кандидатов и голосованием остается слишком мало времени для ознакомления с их позициями. Действительно ли проблема заключается в сроках, или же дело в отборе кандидатов и осведомленности избирателей?

На пост президента подходит человек, предыдущая деятельность которого дает достаточную уверенность в том, что он достойно справится с этой должностью. Если это не так, то ситуацию не исправит ни продление на неделю сроков выдвижения кандидатов, ни десятиминутный доклад.

Толчком к законопроекту в значительной степени стал 2016 год, когда Керсти Кальюлайд была выдвинута в качестве своего рода неожиданного кандидата после провала кандидатов, выдвинутых политическими партиями. Если депутатам Рийгикогу не была знакома член Европейской счетной палаты, представлявшая Эстонию, то причину следует искать скорее в себе, а не в законе. Кроме того, действующее право никогда не препятствовало знакомству с кандидатами.

Кроме того, предлагается изменить порядок формирования коллегии выборщиков таким образом, чтобы доля представителей местных самоуправлений в нем увеличилась и восстановился баланс, существовавший до административной реформы. На заседании конституционной комиссии Рийгикогу в декабре был поднят вопрос о том, хотели ли при разработке Конституции урегулировать количество представителей каждого местного самоуправления в коллегии выборщиков или же также считали важным конкретное соотношение представителей Рийгикогу и местных самоуправлений.

Однако основной спорный вопрос в Конституционной ассамблее касался все же того, должен ли президент избираться напрямую народом. Апеллировали к тому, что народ хочет избирать президента, хотя констатировали, что речь скорее идет о вопросе повседневной политики, чем о концептуальном вопросе.

Во многом именно по этой причине был достигнут компромисс, согласно которому в первый раз президент избирался путем всенародного голосования, а в дальнейшем это становилось задачей Рийгикогу, а если в Рийгикогу не будет достигнуто соглашение, то будет созываться коллегия выборщиков. При разработке Конституции выборы президента рассматривались как вопрос государственной жизни, и не уделялось много внимания вопросу достаточности представителей местных самоуправлений в коллегии выборщиков.

Первоначальная формулировка порядка избрания главы государства, именовавшегося "государственным старейшиной", предусматривала, что государственный старейшина избирается большинством голосов коллегии выборщиков, состоящей из депутатов Рийгикогу и не менее ста членов, делегированных представительными собраниями местных самоуправлений.

Пеэт Каск, который возглавлял в Конституционной ассамблее комиссию, ответственную за раздел о президенте, высказал мнение, что глава государства должен избираться предпочтительно в парламенте, а "участие представителей уездов возможно, однако их число не должно превышать половины депутатов парламента". Таким образом, при разработке Конституции не считали необходимым, чтобы в коллегии выборщиков было больше представителей местных самоуправлений, чем депутатов парламента.

При создании Конституции не рассматривались детали процедуры избрания президента. Необходимо было обсудить гораздо более важные вопросы. Президент рассматривался как "девушка с букетом", наделенный подходящей для стабильной демократии символической властью, причем не в уничижительном или принижающем смысле.

Пеэт Каск сказал на заседании ассамблеи 27 сентября 1991 года, что глава государства "должен внимательно следить за политикой, не вмешиваясь ни в малейшей степени, и вмешиваться только в том случае, если все политики каким-то образом одновременно "обделались" и нормальная процедура застопорилась, что, возможно, случится раз в столетие".

Конечно, Рийгикогу может заняться улучшением процедуры выборов президента, которую, безусловно, можно улучшить, но работа должна продолжаться и над остальными почти 80 законопроектами в парламентском производстве

Изменение порядка формирования коллегии выборщиков обосновывают, в частности, повышением значимости местных самоуправлений. Если цель действительно заключается в реальном увеличении роли местных самоуправлений, то гораздо лучшим решением было бы изменение закона об организации местного самоуправления, проект которого также находится на рассмотрении в парламенте. Кроме того, в конституционной комиссии уже более полутора лет лежит проект закона о борьбе с коррупцией, касающийся ограничений на совершение действий и понятия должностного лица. Также ожидают своего часа поправки в закон о политических партиях и регулирование запрещенных пожертвований.

Ждем содержательных дискуссий и по этим вопросам. Успехов в работе!