Политический кризис в Нарве вызвал широкий общественный резонанс. Однако чтобы понять ситуацию, необходимо изложить события в хронологическом порядке.

Все началось в марте 2026 года, когда Михаил Стальнухин и мэр города Катри Райк потеряли поддержку большинства депутатов городского собрания. С того момента большинство депутатов хотело рассмотреть вотумы недоверия как председателю горсобрания Михаилу Стальнухину, так и мэру Катри Райк.

Однако вместо того, чтобы дать горсобранию возможность обсудить эти вопросы и принять решения, Михаил Стальнухин стал препятствовать проведению заседаний. В марте очередное заседание городского собрания было отменено под предлогом того, что подготовленные городской управой проекты решений требуют доработки. В мае очередное заседание также не состоялось. На практике это означало, что большинство депутатов было лишено возможности обсуждать возможный вотум недоверия и принимать политические решения, касающиеся управления городом.

Стальнухин затягивает время

Ситуация выглядит тем более странной, что у коалиции Михаила Стальнухина и Катри Райк уже нет большинства голосов в горсобрании. Поэтому им не удалось решить даже один из наиболее важных для себя вопросов – утверждение заработной платы руководству горсобрания: председателю и заместителю председателя. Для этого требуется поддержка большинства депутатов, а ее у нынешней коалиции нет. 

Стратегия Михаила Стальнухина – затягивания времени. Он ждет ситуации, когда кто-либо из депутатов от оппозиции будет в отпуске, командировке или по иной причине не сможет присутствовать на заседании.

В таком случае председатель горсобрания мог бы созвать внеочередное заседание (уведомив его участников всего за четыре дня) и добиться временного большинства голосов по вопросам, которые коалиция меньшинства не смогла бы провести, если бы все депутаты от оппозиции были на месте. Самый важный из этих вопросов – утверждение заработной платы председателю и заместителям председателя горсобрания задним числом. По сути, ставка делается на ситуацию, когда воля большинства депутатов временно не будет представлена, а меньшинство сможет использовать эту возможность для достижения своих политических целей.

Чтобы не допустить такого сценария, часть депутатов от оппозиции готова при необходимости временно приостановить свои полномочия, чтобы замещающие депутаты могли быстро приступить к работе и воля большинства отражалась в принимаемых решениях.

Однако в конце мая 2026 года, в самый разгар политического кризиса, неожиданно для всех был освобожден от должности опытный городской секретарь, который также исполнял и обязанности председателя городской избирательной комиссии. Именно в его компетенции было решение в срочном порядке вопросов приостановления полномочий депутатов и назначения замещающих депутатов.

Это решение существенно упростило ситуацию для Михаила Стальнухина и Катри Райк. Если раньше вопросы приостановления полномочий депутата и назначения замещающих членов можно было решить быстро, то теперь при рассмотрении таких заявлений могут использоваться максимальные сроки, предусмотренные законом.

В результате может возникнуть ситуация, когда депутат приостанавливает свои полномочия, но замещающий его депутат не успевает быть назначен до проведения возможного внеочередного заседания. Это, в свою очередь, может временно изменить расстановку сил в горсобрании и дать находящейся в меньшинстве коалиции возможность получить необходимое для принятия решений количество голосов.

Поскольку председатель горсобрания отказался созвать заседание, которого требовала минимум четверть состава собрания, 16 депутатов 1 июня решили собраться в зале Ратуши и рассмотреть проекты решений, внесенные еще 23 апреля. При этом депутаты руководствовались решением Госсуда от 16 апреля 2004 года, согласно которому работа представительного органа местного самоуправления не должна зависеть от действий или бездействия одного человека.

Неоднозначный ответ министра юстиции

В заседании приняли участие 16 из 31 депутата, то есть большинство состава горсобрания. Было принято решение выразить вотум недоверия председателю горсобрания Михаилу Стальнухину, заместителю горсобрания Яне Кондрашовой и мэру Катри Райк. Также председателем Нарвского городского собрания был избран Урбо Ваарманн, его заместителями – Наталья Умарова и Надежда Черкашина, а мэром города – Яан Тоотс.

Вместо того чтобы искать пути выхода из политического кризиса, Михаил Стальнухин еще до заседания 1 июня стал оспаривать его результаты. 29 мая он направил в мэрию Нарвы, городскую канцелярию, избирательную комиссию и исполняющему обязанности городского секретаря официальное уведомление, в котором заявил, что запланированное на 1 июня заседание не может считаться официальным заседанием горсобрания, а принятые на нем документы не могут считаться правовыми актами или официальными документами. Также Стальнухин призвал получивших уведомление не предпринимать никаких действий на основании этих документов.

Такое поведение вызвало серьезное недоумение у большинства депутатов. Еще до проведения заседания всему административному аппарату города был послан сигнал о том, что возможные решения большинства депутатов не следует признавать. Иными словами, решение не признавать результаты заседания 1 июня было фактически принято еще до того, как оно состоялось.

Канцелярия Нарвского горсобрания действительно не признала состоявшееся 1 июня заседание официальным заседанием горсобрания и отказалась регистрировать представленные документы. Канцелярия сослалась на Закон об организации местного самоуправления и позицию министра юстиции Лийзы Пакоста, согласно которой меньшинство депутатов не имеет права самостоятельно созывать заседание. Однако такое обоснование вызывает вопросы, поскольку заседание 1 июня было созвано и проведено не меньшинством, а представителями большинства депутатов. В нем участвовали 16 из 31 депутата, то есть более половины состава горсобрания. Поэтому суть спора заключается не в том, имеет ли меньшинство право созывать заседание, а в том, может ли большинство действовать в ситуации, когда председатель собрания систематически отказывается выполнять свою обязанность созывать заседания, если того требует минимум четверть депутатов.

Из ряда вон выходящей ситуацию делает и тот факт, что 2 июня Михаил Стальнухин издал приказ, которым запретил канцелярии горсобрания регистрировать решения, принятые на заседании 1 июня. Таким образом, председатель собрания не ограничился выражением своей правовой позиции, а дал канцелярии прямое указание не регистрировать документы, представленные большинством депутатов.

Большинство не может принимать решения

По оценке большинства депутатов, такая ситуация является беспрецедентной. Речь идет не просто о споре относительно правового статуса заседания. Вопрос в том, может ли оказавшийся в меньшинстве председатель горсобрания с помощью административных инструментов препятствовать оформлению, регистрации и дальнейшему рассмотрению решений большинства состава горсобрания.

В связи с этим мы повторно направили канцелярии требование зарегистрировать документы. Мы уверены, что задача канцелярии – не в том, чтобы давать политическую или юридическую оценку содержанию документов, а в том, чтобы регистрировать документы, представленные депутатами, и обеспечивать их официальное рассмотрение. Канцелярия должна обслуживать все городское собрание как институт, а не только его председателя. Мы также обратили внимание на то, что регистрация документов не означает согласия с их содержанием или правовой оценки. Регистрация означает лишь фиксацию поступления документа и обеспечение возможности дальнейшего рассмотрения в соответствии с действующим порядком.

Таким образом, спор в Нарве уже не сводится к вопросу о том, кто должен руководить городом. Вопрос стал гораздо шире: может ли большинство депутатов выполнять свои законные обязанности в ситуации, когда председатель горсобрания отказывается созывать заседания, очередные заседания отменяются, вопросы, инициированные большинством, не включаются в повестку дня, а канцелярия отказывается регистрировать документы, представленные большинством.