На прошлой неделе Министерство регионального развития и сельского хозяйства сообщило об изменении, которое должно было вступить в силу 1 июля и определить, какой объем производства первичной продукции растительного происхождения – то есть овощей, грибов, проростков и т. д. – классифицируется как небольшое количество.

Однако это сообщение вызвало много путаницы, в связи с чем на эту тему появились как статьи в прессе, так и посты в социальных сетях. Овощеводам осталось непонятно, каким образом благодаря этому изменению должен вырасти их доход, а также велись дискуссии о том, на основании чего были установлены границы как для открытого грунта, так и для закрытого грунта, и можно ли перепродавать свою продукцию членам семьи и соседям без того, чтобы кто-то шел проверять их огород.

Во вторник, 30 июня, министр по делам регионов и сельского хозяйства Хендрик Йоханнес Террас инициировал изменение постановления, в рамках которого будут заново пересмотрены лимиты небольшого количества первичной продукции растительного происхождения и порядок их применения.

Согласно действующему решению, небольшим объемом первичной продукции растительного происхождения считается урожай сельскохозяйственных культур, полученный с участка открытого грунта площадью до 0,5 гектара, включая до 0,01 гектара (100 квадратных метров) защищенного грунта, то есть теплиц. Для пророщенных семян, ростков, микрозелени и культивируемых грибов установлен предел в 3000 килограммов в год.

Производитель, превышающий этот лимит, обязан подать в Департамент сельского хозяйства и продовольствия уведомление об экономической деятельности и подпадает под надзор на основе оценки рисков. Порядок не касается выращивания для собственного потребления. Вопрос регистрации возникает при выращивании для продажи или поставок.

Министр Террас решил, что прежнее решение необходимо переоценить по четырем аспектам: правовая основа, обоснование выбранных предельных значений, влияние на мелких производителей и использование имеющихся у государства данных.

Рамочные правила Европейского союза по гигиене пищевых продуктов требуют от государства-члена наличия внутригосударственных правил для прямых поставок первичной продукции в небольших количествах. Право Европейского союза не предписывает Эстонии, что лимит для открытого грунта должен составлять именно 0,5 гектара, а для закрытого грунта – 100 квадратных метров. Эти предельные значения являются внутригосударственным выбором Эстонии, отмечается в пресс-релизе министерства. Поэтому их пригодность необходимо оценивать на основе структуры производства в Эстонии, рисков для безопасности пищевых продуктов и административной нагрузки.

Министр дал канцлеру Трийн Кыргмаа поручение представить отчет о подготовке постановления. В отчете необходимо разъяснить, на основе каких данных были выбраны лимиты в 0,5 гектара, 100 квадратных метров и 3000 килограммов, какие альтернативы рассматривались, как оценивалось влияние на мелких производителей, какие организации производителей привлекались и почему в качестве первичного решения не было выбрано перекрестное использование данных Департамента сельскохозяйственных регистров и информации(PRIA) и Департамента сельского хозяйства и продовольствия (PTA).

При изменении постановления первым делом необходимо составить карту того, какие данные о площадях, культурах и деятельности производителей уже имеются у государства. Если производитель предоставил PRIA данные о своих площадях и культурах, государство, прежде чем требовать выполнения новой обязанности уведомлять, должно доказать, почему имеющихся данных недостаточно.

Департамент сельского хозяйства и продовольствия должен составить руководство по применению, которое разграничит выращивание для собственного потребления, прямые поставки в небольших количествах, производство с обязанностью уведомления и деятельность с обязанностью получения разрешения на деятельность. Руководство должно давать производителю однозначно понятный ответ, требует ли его деятельность уведомления, разрешения на деятельность или же не требует ни того, ни другого.

До тех пор пока изменение постановления и руководство по применению не будут подготовлены, PTA занимается консультированием производителей и разъяснительной работой. По требованию министра нельзя ставить производителя в ситуацию, когда он должен выполнять новую обязанность без четкого понимания, какая информация требуется государству, на каком правовом основании ее запрашивают и как это связано с уже имеющимися регистровыми данными.

Министерство привлечет к изменению постановления PTA, PRIA, Союз хуторян и другие представительные организации производителей. Уточненный график и принципы внедрения будут опубликованы после проведения первичного правового анализа и анализа данных.