В середине июля Министерство юстиции и цифровых технологий направило на согласование поправки к закону о табачных изделиях, которые на бумаге призваны защитить молодежь и общественное здоровье.

Для никотиновых подушечек планируют установить лимит содержания никотина на уровне 4 мг на один грамм продукции, и разрешенными останутся только табачный или ментоловый вкусы. Разрешенные ароматизаторы для жидкостей для электронных сигарет будут внесены в закрытый список, дистанционная продажа будет полностью запрещена, и впервые наказание будет грозить также заказчику, то есть обычному потребителю – штраф до 2400 евро.

Звучит решительно. Проблема в том, что этот эксперимент мы в Эстонии уже один раз провели, и его результаты доступны для всеобщего ознакомления в таблицах Налогово-таможенного департамента.

Начнем с показателя, который пояснительная записка к законопроекту приводит сама: в настоящее время в Эстонии продаются никотиновые подушечки, содержащие до 50 мг никотина на грамм. Новый лимит в 12,5 раза ниже, то есть большая часть нынешнего ассортимента станет незаконной. Но потребность потребителя никуда не исчезнет. Человек, который сегодня использует подушечку с более высоким содержанием никотина, завтра не начнет использовать в 12,5 раза более слабый продукт – он найдет место, где сможет и дальше приобретать привычный товар. И такое место существует.

Реальная ситуация уже хорошо известна по прошлому опыту. В 2019 году в Эстонии запретили ароматизированные жидкости для электронных сигарет и их продажу в интернет-магазинах. Каков был результат? По оценкам продавцов, черный рынок составил 60% (собственной официальной оценки у государства нет).

В 2019-2020 годах акциз на жидкости для э-сигарет приносил в госказну около миллиона евро ежегодно. В 2023 году, после кратковременной паузы, акциз восстановили, и в продажу вернулись ментоловые жидкости, в результате чего сборы составили 5,8 миллиона евро. При неизменной налоговой ставке и прежнем продукте разница заключалась лишь в том, какую долю рынка государство вообще видело. Иными словами, львиная доля рынка годами существовала в тени, куда не дотягивался взгляд Министерства социальных дел и Налогово-таможенного департамента.

За рубежом этот эксперимент провели еще более тщательно. В Нидерландах запретили вкусы в 2024 году, и, согласно свежему отчету, вейпинг среди молодежи после запрета удвоился, а в местных магазинах электронные сигареты покупает лишь треть пользователей. В Канаде ограничения на вкусы электронных сигарет, по оценкам ученых, увеличили продажи обычных сигарет на 9,6%. И в исследовании пользователей, проведенном организацией NNA Suitsuvaba Eesti в 2021 году, 7% бывших пользователей э-сигарет признались, что после введения запрета на вкусы они снова начали курить обычные сигареты.

Самое интересное, что авторы законопроекта прекрасно все это знают сами: в пояснительной записке честно приводятся данные из Нидерландов, согласно которым после запрета использование среди молодежи не сократилось, а увеличилось. Они цитируют доказательство провала собственного плана – и все равно продолжают гнуть свою линию.

Теперь о безопасности, и это самая грустная часть данной истории. Продукт, продаваемый в легальном магазине, проходит лабораторный контроль, в ходе которого проверяется безопасность жидкости и образующегося при ее нагревании пара для потребителя. Речь идет не о произвольной проверке, а о процедуре, которую необходимо проводить в аккредитованной Европейским союзом лаборатории. Таких лабораторий в ЕС немного, а в Эстонии таковая вообще отсутствует.

Помимо этого, контролируется содержание никотина, а на упаковке указан весь состав. В отношении продукции, продаваемой на черном рынке, быть уверенным в этом нельзя. Например, в прошлом году в Брюсселе конфисковали более 12 000 электронных сигарет, часть из которых содержала никотин в 2,5 раза выше допустимого предела, а в Англии в изъятых у школьников контрабандных изделиях обнаружили свинец и никель, многократно превышающие допустимые нормы.

В Эстонии в ходе эксперимента 2018 года первый продавец в Facebook ответил уже через четыре минуты, за четверть часа нашлось 13 желающих предложить товар, причем один из них продавал жидкость крепостью 100 мг/мл – в пять раз выше легального лимита. И самое главное, что нужно помнить: на черном рынке никто не спрашивает документ. Уже при действующих запретах 33% эстонских школьников пробовали электронную сигарету в 13 лет или раньше. Запрет не отнимает у молодежи продукт – запрет лишь избавляет продавца от необходимости проверять возраст.

Запрет дистанционной продажи пояснительная записка мотивирует тем, что из третьих стран поступает товар с неконтролируемым составом. Проблема верная, но решение выглядит своеобразно: наказать эстонского потребителя штрафом до 2400 евро. Дилера такой штраф не тревожит – напротив, его клиентская база из-за этих поправок только вырастет. Теперь к нему обратятся и те люди, которые прежде заказывали подходящие им электронные сигареты из других государств Европейского союза, где они полностью легальны и прошли лабораторную проверку.

Раз уж столько говорилось о госбюджете, давайте посмотрим на финансовую сторону. В прошлом году акциз на табачные изделия принес 260 миллионов евро, из них от менее вредных продуктов – никотиновых подушечек, э-жидкостей и нагреваемого табака – в общей сложности более 21 миллиона. Если продажи подушечек и ароматизированных продуктов уйдут на черный рынок, то акциз и налог с оборота в дальнейшем потекут в карман нелегального продавца.

Бельгия, которая построила свою табачную политику точно так же на запретах и повышении цен, ежегодно теряет более трех миллиардов евро налоговых поступлений. По данным последнего исследования местного союза производителей табачных изделий, 44% выкуриваемых сигарет не облагаются налогом, то есть происходят с черного рынка. Зачем нам нужно в качестве государства делать подарок черному рынку и из-за недополученных налоговых поступлений начинать делать новые сокращения бюджета?

Наконец, о снижении вреда. В Швеции, по данным местного исследовательского центра CAN, ежедневно курят 3,7% людей, а в Эстонии, по данным Института развития здоровья (TAI), – 13,2%. Швеция добилась таких показателей во многом благодаря именно тем продуктам, которые наш законопроект фактически запрещает.

По оценке британского Минздрава, электронная сигарета по меньшей мере на 95% менее вредна, чем обычная, а Управление по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов США (FDA) в июне этого года присвоило никотиновым подушечкам статус продуктов с пониженным риском – то есть они помогают бросить курить и тем самым способствуют защите общественного здоровья. То есть в то время, когда самые влиятельные ведомства мира признают эти продукты более безопасной альтернативой для курильщиков, Эстония делает их недоступными – точнее, легально недоступными. На черном рынке они по-прежнему останутся в открытом доступе.

На выражение мнения по законопроекту заинтересованным группам отвели семь рабочих дней – видимо, опасаясь, что за более долгий срок кто-то успеет пересчитать цифры. Давайте все-таки пересчитаем.

Что мы в итоге получаем с этим законопроектом? Рост черного рынка, неконтролируемую продукцию и исчезающие из госбюджета миллионы евро. Часть пользователей альтернативных продуктов вернутся к обычным сигаретам, а среди молодежи вырастет потребление продукции с черного рынка, о чем прямо говорится в пояснительной записке.

Остается непонятным, зачем делать такой подарок теневому бизнесу. Вместо этого хотелось бы увидеть предложения о том, как вернуть людей с черного рынка в законное русло.