Когда в Эстонии начинают желтеть листья, наступает время для традиционной осенней встречи всего мира в Нью-Йорке. На стартующую на этой неделе сессию высокого уровня ООН Эстония отправляется с одним четким вопросом: если Устав ООН гласит, что государственные границы нельзя менять силой, то является ли это правилом или лишь рекомендацией?

Недавно я провел три дня в Украине, где Россия грубо нарушает принципы Устава ООН. Из-за атак беспилотников и ракет воздушные тревоги звучали как днем, так и ночью, поскольку цель России – непрекращающимся воздушным террором сеять страх, мешать повседневной жизни и сломить сопротивление украинцев.

Если Россию ждет успех и ей удастся изменить границы силой без каких-либо последствий, то вся совокупность международно-правовых норм, на которых держится и независимость Эстонии, станет хрупкой.

Будучи малым государством, мы не можем позволить себе мир, в котором международное право действует лишь до тех пор, пока какое-нибудь крупное государство не решит растоптать его. Именно поэтому Эстония едет на неделю высокого уровня ООН с двумя целями. Во-первых, разъяснить, что поддержка Украины отвечает и интересам стран, находящихся далеко от войны, а во-вторых, сделать вместе с партнерами конкретные шаги для более эффективной защиты прописанных в Уставе ООН правил.

Агрессор не должен блокировать решения по самому себе

В первую очередь мы смотрим в сторону Совета Безопасности ООН, где неспособность ООН защитить собственный устав проявляется наиболее остро. Россия, являющаяся постоянным членом Совбеза, выступает одновременно и хулиганом, и полицейским: с одной стороны, своей захватнической войной она попирает важнейшие принципы ООН, а с другой – право вето позволяет ей мешать Организации Объединенных Наций эффективно реагировать на ее собственную агрессию.

Пункт 3 статьи 27 Устава ООН предусматривает, что причастная к спору сторона при принятии определенных решений должна воздерживаться от голосования. Тем не менее, за более чем четыре года войны вокруг применения этого принципа до сих пор не развернулось достаточно серьезной международной дискуссии.

Эстония хочет изменить понимание статьи 27. Совместно с партнерами мы хотим сформировать такую международную практику, при которой государство, развязавшее агрессию, не могло бы использовать право вето для блокирования решений, касающихся его собственной агрессии, в рамках главы 6. Это стало бы конкретным шагом по повышению эффективности работы Совета Безопасности и восстановлению его доверия.

Наряду с этим мы хотим, чтобы Генеральная Ассамблея ООН, где все государства-члены имеют равное представительство, взяла на себя большую ответственность за обеспечение мира и безопасности и действовала в ситуациях, когда Совет Безопасности парализован правом вето.

Желание Эстонии и наших партнеров состоит в том, чтобы резолюции Генеральной Ассамблеи не оставались лишь политическими заявлениями, а помогали координировать действия государств-членов, усиливали давление на агрессора и удерживали нарушения международного права в центре внимания. Использование вето или угроза его применения в Совете Безопасности не должны приводить к ситуации, когда деятельность ООН во имя достижения справедливого и прочного мира в Украине оказывается полностью парализованной.

В дополнение к этому мы ожидаем, что предстоящей осенью на выборах следующего генерального секретаря ООН дискуссии сосредоточатся не только на том, кто займет этот пост, но прежде всего на том, какой именно генеральный секретарь нужен сегодняшнему миру.

Нам нужен генеральный секретарь, чьим моральным и политическим компасом является Устав ООН и который готов защищать его даже тогда, когда это неудобно какой-либо из великих держав. Генеральный секретарь не может заменить государства-члены или Совет Безопасности, но он может использовать свой политический вес, выносить нарушения правил на свет и последовательно стоять за те принципы, для защиты которых ООН была создана в 1945 году.

Эстония вместе с другими единомышленниками уже много лет работает над тем, чтобы процесс выборов генерального секретаря стал более открытым и прозрачным, и в этом году мы видим конкретные плоды этой работы. Хотя впереди еще долгий путь, мы сделали шаг к тому, чтобы выбор происходил не в темной задней комнате, а кандидаты выдвигались публично и могли представить свое видение работы генсека всем государствам – членам ООН.

В поддержку Украины необходимо мобилизовать больше стран

Помимо реформирования ООН как организации, неделя высокого уровня дает Эстонии возможность активно общаться со странами, с которыми у нас из-за отсутствия посольств нет ежедневных контактов. Одна из важнейших целей такого общения – мобилизация поддержки Украины.

По-прежнему остаются государства, которые считают российскую агрессию чем-то далеким. На самом деле последствия российской агрессии бьют по продовольственной и энергетической безопасности, и нет сомнений, что если России удастся изменить границы в Украине, то незыблемость границ окажется под угрозой и в других местах, а ситуация с безопасностью в мире станет еще более опасной.

Но также необходимо помнить обо всем том, что в потоке новостей неизменно рискует превратиться в сухую статистику: о том, что в результате российских атак ежедневно гибнут мирные жители, в том числе дети; о том, что многих украинцев ждет зима без тепла, электричества и воды; о том, что Россия оторвала от семей и родины и насильно депортировала в Россию около 20 000 детей.

Возвращение депортированных детей – один из главных приоритетов Эстонии, и мы ведем активное международное сотрудничество для того, чтобы каждый ребенок вернулся к своим корням. Кроме того, восстановление Украины - это та сфера, в которую могут внести свой вклад даже те страны, которые по разным причинам не могут оказывать, например, военную помощь.

Неделя высокого уровня ООН позволяет укрепить международное сотрудничество как в вопросе возвращения депортированных детей, так и в подготовке к конференции по восстановлению Украины, которая пройдет в Эстонии в январе.

В то же время неделя высокого уровня ООН дает нам возможность самим больше прислушиваться к другим и вовлекаться в решение проблем других стран. У государств Африки, Латинской Америки, Центральной Азии и других регионов есть собственные проблемы в сфере безопасности, экономические трудности и ожидания от международной системы. Со всеми ними мы должны находить общие интересы и возможности для сотрудничества, поскольку только так мы сможем гарантировать, что нас услышат, когда мы говорим о самом важном для нас.

Тема, объединяющая страны от Балтийского и Средиземного морей до Индийского и Тихого океанов, – это морская безопасность, угрозы, исходящие от теневого флота, и защита критической подводной инфраструктуры. Эстония организует в Нью-Йорке дискуссию по морской безопасности, которая позволит нам углубить сотрудничество в этой сфере со странами из разных регионов мира.

Дополнительную возможность для мобилизации поддержки Украины, а также для обсуждения нашей собственной безопасности в этом году дает председательство в формате сотрудничества стран Северной Европы и Балтии (NB8). Речь идет о группе государств, которые говорят по большинству важнейших внешнеполитических тем и тем безопасности в один голос, и если в Европе этот общий голос уже звучит очень мощно, то в качестве председателя мы прилагаем усилия к тому, чтобы он был услышан и дальше – в том числе на неделе ООН в Нью-Йорке.

Правила нуждаются в защите

ООН находится на распутье, и на каждом государстве-члене ООН лежит ответственность за выбор дальнейшего пути организации. Эстония хочет жить в мире, где право на самостоятельное существование в равной степени защищено как для крупных, так и для малых государств, и видеть ООН, способную защищать международно согласованные правила. Я верю, что на самом деле этого хочет подавляющее большинство государств – членов ООН и что вместе с партнерами мы способны воплотить конкретные изменения в жизнь.

Прежде всего, необходимо ограничить возможность агрессора использовать право вето для защиты собственных действий, затем следует укрепить роль Генеральной Ассамблеи ООН и, наконец, поддержать привлечение к международной ответственности и расширить круг сторонников Украины за пределами Европы, поскольку для Эстонии международное право и созданная для его защиты ООН – неотъемлемая часть нашей безопасности.