Обсуждение миграционной ситуации в Эстонии уместно начать со слов песни Хандо Руннела Ei saa me läbi Lätita, ja Venemaa meelest ei lähe ("Проехать можно только через Латвию, и Россия не идет из головы"). В последние месяцы неоднократно сообщалось о задержанных иностранцах, незаконно находившихся в Эстонии и прибывших из Латвии. Большая часть из них попала в Европейский союз (ЕС) через внешнюю границу Латвии, поскольку Беларусь и Россия используют этих людей для оказания давления на страны-члены ЕС. В Шенгенской зоне передвигаться, как правило, можно без внутреннего пограничного контроля, поэтому человек, незаконно пересекший внешнюю границу, может перемещаться из одной страны Шенгенской зоны в другую.

С начала года значительно усилилось организованное Беларусью миграционное давление в направлении Латвии. В этом году латвийские власти пресекли более 10 000 попыток незаконного пересечения границы. О масштабах проблемы свидетельствует тот факт, что в Эстонии было задержано около 200 иностранцев, прибывших из Латвии и незаконно находившихся в стране.

Каковы возможности имеет Эстония как страна Шенгенской зоны для противодействия миграционному давлению и пресечения нелегальной миграции?

Применение компенсационных мер Шенгенского соглашения

Для снижения рисков, связанных с отсутствием контроля на внутренних границах, страны Шенгенского соглашения применяют различные компенсационные меры. В Эстонии они включают в себя, в частности, выборочные полицейские проверки на дорогах, в портах и приграничных районах, проводимые на основе анализа рисков. В случае усиления миграционного давления можно усилить контроль над маршрутами передвижения из соседних стран.

Важную роль играет также Шенгенская информационная система, которая позволяет государствам-членам обмениваться информацией о лицах, не имеющих права въезжать на территорию Шенгенской зоны или пребывать на ней.

Международное сотрудничество также играет важную роль в реагировании на миграционное давление. Эстонские полицейские участвуют в оказании помощи Латвии на границе с Беларусью в формате ESTPOL - эстонских подразделений, выполняющих полицейские функции и задачи по обеспечению пограничной безопасности в зарубежных странах.

Введение временного пограничного контроля в случае необходимости

В случае серьезной угрозы общественному порядку или внутренней безопасности страны Шенгенского соглашения могут в порядке исключения временно восстановить пограничный контроль на внутренних границах. Например, страны прибегали к этому из-за роста нелегальной миграции или угрозы организованной преступности.

То, насколько быстро государства-члены могут реагировать на предполагаемую миграционную угрозу, продемонстрировали события этого лета в Сеуте. В конце июля более 70 000 человек нелегально перешли границу, проникнув из Марокко на территорию Сеуты, принадлежащую Испании. После этого Италия ввела временный пограничный контроль в отношении прибывающих из Испании лиц, опасаясь их дальнейшего перемещения в другие страны Шенгенской зоны.

В связи с усилением миграционного давления вопрос о возобновлении временного пограничного контроля может стать актуальным и для Эстонии. Ранее Эстония дважды вводила временный пограничный контроль на границе с Латвией: в 2020 году для предотвращения распространения COVID-19 и в 2022 году для более эффективной организации приема военных беженцев из Украины. В настоящее время Эстония не возобновила временный пограничный контроль на границе с Латвией, а реагирует на миграционное давление в сотрудничестве с Латвией, в том числе оказывая поддержку Латвии в защите внешней границы.

Выявление и выдворение лиц, незаконно пребывающих в стране

По данным Департамента полиции и пограничной охраны, в этом году Латвии были переданы 72 человека, которые прибыли в Эстонию через Беларусь и Латвию и не имевших законного основания для пребывания в Эстонии.

При высылке иностранцев, прибывших из Латвии и незаконно находящихся в стране, Эстония руководствуется действующим с 1995 года договором между странами Балтии, в соответствии с которым таких лиц, по возможности, отправляют обратно в Латвию. Это нельзя делать автоматически, поскольку сначала необходимо установить личность человека, оценить его возможную уязвимость, в том числе несовершеннолетие, и выяснить маршрут его прибытия в Эстонию.

Установление маршрута прибытия важно и в том случае, если человек обращается за международной защитой, поскольку тогда необходимо определить, какая страна несет ответственность за рассмотрение его ходатайства, с учетом того, через какую страну-член ЕС он въехал. Если возникает перспектива выдворения человека в страну происхождения или третью страну, необходимо соблюдать принцип запрета на высылку, или принцип non-refoulement, согласно которому человека нельзя высылать в страну, где ему может угрожать преследование или иная серьезная опасность.

Укрепление восточной границы

Восточная граница Эстонии последовательно укрепляется за счет строительства пограничной инфраструктуры и развития возможностей наблюдения. На сухопутной границе завершено строительство большей части физической инфраструктуры, а также выстраиваются технологии мониторинга и охраны. Нарвский кордон реконструирован с целью улучшения обработки информации, поступающей с границы, и повышения ситуационной осведомленности.

Опыт Латвии показывает, что пограничные заграждения могут быть повреждены или обойдены иным способом. Например, в 2026 году на латвийско-белорусской границе было обнаружено, что для незаконного пересечения границы использовались трубы и туннели. Поэтому укрепление физической границы должно сопровождаться эффективным мониторингом и готовностью оперативно реагировать на меняющиеся способы пересечения границы. Охрана восточной границы Эстонии также поддерживается присутствием в стране Европейского агентства пограничной и береговой охраны (Frontex), которое в том числе ведет наблюдение за внешней границей и проводит анализ рисков.

Подготовка к миграционному давлению

Реформа, которая вступит в силу с июня 2026 года, усилит меры по пресечению нелегальной миграции. В частности, на внешних границах будет проводиться единообразный контроль угроз безопасности и анкетных данных, а в определенных случаях на границе будут осуществляться процедуры предоставления убежища и выдворения.

Реформа также предусматривает специальные меры на случай кризисных ситуаций, в том числе в случае, если третья страна использует людей для оказания миграционного давления на государство-член. В такой ситуации на условиях, предусмотренных правовыми актами ЕС, можно применять исключения из обычных правил и использовать дополнительную оперативную поддержку и финансирование.

Эстония также сможет применять исключения в чрезвычайной ситуации, вызванной массовой миграцией. Кроме того, Департамент полиции и погранохраны готовится к противодействию усиленному миграционному давлению с помощью учений и планов действий в чрезвычайных ситуациях.

Роль социальных сетей в предотвращении нелегальной миграции

Случай с Сеутой является хорошим примером роли социальных сетей в формировании миграционного давления. Там распространялись призывы добраться до Европы, делились практической информацией о маршрутах следования и призывали к совместному пересечению границы. Эту информацию, в свою очередь, усиливали преступные сети, использующие социальные сети для рекламы своих услуг.

Таким образом, миграционное давление, организованное на государственном уровне, и организованная контрабанда могут усиливать друг друга. Если контрабандисты используют социальные сети для установления контакта с людьми, те же каналы следует использовать и для предотвращения нелегальной миграции, организуя разъяснительные контркампании. Например, австрийская кампания "Human Smugglers Lie" (Контрабандисты людей лгут) предупреждает мигрантов о ложных и вводящих в заблуждение обещаниях контрабандистов. Эстония также могла бы более широко использовать социальные сети в профилактической работе.

Наряду с профилактической работой важно выявлять контрабандистов и привлекать их к ответственности, чтобы тем самым посылать четкий сигнал о том, что организация нелегальной миграции не останется безнаказанной. Важно также сотрудничество со странами происхождения и транзитными странами, которые могут пресекать нелегальную миграцию еще до того, как мигранты достигнут внешней границы ЕС.

В целом, возможности Эстонии по предотвращению нелегальной миграции и возможного наплыва мигрантов не ограничиваются одной мерой. Эффективные действия предполагают наличие прочной внешней границы, оперативное реагирование и тесное сотрудничество. Чем лучше Латвия и другие страны Шенгенского соглашения смогут защитить свои внешние границы, тем меньше будет давление на Эстонию.

В то же время Эстония должна быть готова к тому, что миграционное давление может перекинуться и на нее. При этом нельзя забывать, что каждый мигрант, в том числе нелегальный, - это человек, ситуацию которого необходимо оценивать индивидуально.