Возросшее миграционное давление подвергло испытанию возможности местных самоуправлений и государственных учреждений. Особенно высокой нагрузке подверглась волость Раэ, однако дополнительную нагрузку ощутил и город Таллинн.

Мы в Департаменте социального страхования пришли на помощь волости Раэ и с июня взяли на себя большую часть функций по представлению интересов несовершеннолетних, прибывших без сопровождения взрослых, в рамках процессуальных действий полиции. Все это - без дополнительных работников и финансирования, в дополнение к повседневной работе, а также зачастую по вечерам и в выходные дни. Сейчас мы совместно с министерствами, Департаментом полиции и погранохраны (PPA) и местными самоуправлениями ищем решение, которое выдержало бы и долговременное миграционное давление.

Департамент социального страхования с лета оказывает поддержку волости Раэ в случаях, когда прибывший в Эстонию человек утверждает, что он несовершеннолетний. На данный момент накопилось уже 120 таких случаев, на которые у наших работников ушло 247 рабочих часов, то есть около 30 полных рабочих дней.

Административная нагрузка, безусловно, огромная, но за этими цифрами стоят молодые люди со своими сложными судьбами. По прибытии сюда они рассказывают о долгих днях, проведенных в лесах, о поездках в тесных автомобилях вместе со множеством других людей, о неизвестности, а порой и о насилии. В их истории повторяются сложные условия жизни на родине, желание найти лучшие возможности в Европе, а затем - долгий и изнурительный путь.

Как государство, мы обязаны защищать права прибывших сюда детей. Первый шаг - представить интересы подростка, оказавшегося в далекой чужой стране. Такая необходимость может возникнуть неожиданно: с предупреждением за несколько часов, поздно вечером или в выходные.

По закону это в первую очередь задача местного самоуправления, однако в условиях возросшего миграционного давления муниципалитету требуется поддержка государства. Волость Раэ проделала отличную работу: с самого начала этого кризиса наше общение носило конструктивный характер и было нацелено на поиск решений.

Именно поэтому мы в Департаменте социального страхования пришли на помощь волости Раэ и взяли на себя большую часть процессуальных действий по представлению интересов лиц, заявляющих о своем несовершеннолетии. Из-за миграционного давления не должна страдать помощь нашим местным детям и семьям.

Что означает представление интересов несовершеннолетнего, прибывшего без сопровождения взрослых?

Департамент социального страхования не принимает решений о том, может ли молодой человек остаться в Эстонии - это компетенция PPA. Наша задача - обеспечить защиту прав предположительно несовершеннолетнего лица в ходе процессуальных действий. Мы помогаем подростку понять, что с ним происходит, выразить свое мнение, а также следим за тем, чтобы его интересы и потребности были учтены.

Кроме того, наши специалисты участвуют в работе комиссий по оценке возраста. У многих прибывших отсутствуют надежные документы, удостоверяющие личность, поэтому их предполагаемый возраст требует дополнительной оценки.

Наши эксперты по защите детей помогают при этом учесть развитие молодого человека, его жизненный опыт, происхождение и возможные пережитые травмы. Представление интересов - это не просто присутствие на какой-то процедуре, а подготовка, ознакомление с документами и обмен информацией между различными ведомствами.

Сложная ситуация не должна мешать защите детей

Сложившаяся из-за миграционного давления ситуация вызвала неудобства и существенно нарушила привычный рабочий ритм, и это вполне понятно. В Департаменте социального страхования мы делаем все возможное, чтобы поддержать местное самоуправление. Важно, чтобы специалисты по защите детей волости Раэ могли сосредоточиться прежде всего на благополучии детей и семей своего самоуправления, однако как государство мы также обязаны обеспечивать соблюдение прав прибывших сюда несовершеннолетних без сопровождения.

Как уже упоминалось выше, к настоящему моменту работники Департамента социального страхования потратили 30 полных рабочих дней на разбирательство случаев с предполагаемыми несовершеннолетними. Это наши работники, которые ежедневно занимаются вопросами защиты детей, в том числе отвечают на звонки по круглосуточной линии помощи детям. Дополнительных ресурсов для разрешения ситуации с миграционным давлением мы не получили, и вскоре качество выполнения наших повседневных задач может оказаться под угрозой.

Опыт последних месяцев показал, что и мы, и местные самоуправления способны в сложной ситуации оперативно перестроить свою работу и выполнять дополнительные задачи. Однако временные решения, держащиеся на сверхусилиях работников, не могут заменить постоянную и должным образом финансируемую систему организации труда.

По сравнению с началом лета у нас теперь значительно больше практического опыта и более четкое понимание того, что необходимо сделать и где кроются узкие места. Совместно с Министерством социальных дел, Министерством внутренних дел, Департаментом полиции и погранохраны и местными самоуправлениями мы ищем рабочее решение.

В качестве одного из вариантов мы готовим привлечение договорного партнера, который помог бы обеспечить представление интересов несовершеннолетних, прибывших без сопровождения взрослых, в том числе в ситуации, когда ресурсы муниципалитетов и Департамента социального страхования будут на исходе.

Если миграционное давление сохранится в течение длительного времени, нереалистично ожидать, что самоуправления или Департамент социального страхования смогут продолжать работу неопределенно долго с прежним штатом и ресурсами.