Четыре года назад в мае министр регионального развития принял постановление о мерах по профилактике и борьбе с африканской чумой свиней, предусмотрев исключение: запрет на содержание свиней вне помещений не распространяется на кабанов, которых содержат для дрессировки охотничьих собак.

Эстонский союз защиты животных обратился к канцлеру права с просьбой проверить, соответствует ли данное постановление Закону о защите животных. Организация также обратила внимание на то, что в законе отсутствует основание для использования содержащегося в искусственной среде кабана при дрессировке собак, а также не установлены точные условия проведения таких тренировок.

Заместитель канцлера права и советник Олари Коппель заявил, что запрет на содержание свиней вне помещений является мерой биологической безопасности и министр имеет право устанавливать исключения, если они соответствуют законодательству ЕС и не препятствуют профилактике заболеваний животных. Таким образом, по мнению Коппеля, нет оснований полагать, что сделанное для дрессировки охотничьих собак исключение противоречит этим условиям.

В то же время он отметил, что постановление делает исключение лишь для запрета на содержание свиней вне помещений, но не дает основания для использования кабана при дрессировке охотничьих собак и не разрешает действия, запрещенные Законом о защите животных.

"Отсутствие отдельной нормы закона не означает, однако, что такая деятельность запрещена, если при этом соблюдаются другие действующие правила", – сказал Коппель. По его словам, тренировку должно быть возможно организовать так, чтобы она не угрожала жизни и здоровью животного.

В законе не установлены отдельная правовая основа и подробные требования для дрессировки охотничьих собак с использованием живого кабана – эту деятельность регулируют прежде всего Закон об охране природы и вытекающие из него общие требования по защите животных.

Согласно Закону о защите животных, животному нельзя причинять страдания и боль. Если тренировку охотничьей собаки невозможно организовать без таких последствий, то исполнительная власть, по словам Коппеля, не может сделать эту деятельность допустимой с помощью постановления, инструкции или административной практики.

"В таком случае только Рийгикогу может путем принятия закона решить, оправдывают ли преследуемая тренировкой цель и получаемая от нее польза исключение из установленного законом запрета", – заявил Коппель.

Неопределенность регулирования, по словам Коппеля, является проблемой. Для ее устранения Министерству регионального развития и Министерству климата следует установить условия дрессировки охотничьих собак в правовых актах, а не только в инструкциях или пояснительных записках, поскольку именно это гарантировало бы соблюдение требований по защите животных и правовую ясность.