В начале февраля председатель правления компании Tallink Пааво Ныгене попросил парламентскую комиссию объяснить, как обсуждалась директива ЕС, которая требует от крупных компаний ежегодно заполнять анкету, содержащую почти тысячу строк, связанную с областью устойчивого развития (в анкете компании ЕС обязаны раскрывать данные о социальных и экологических последствиях своей деятельности - прим. ред.). 

Ныгене отметил, что это принесет предприятиям дополнительные расходы на несколько тысяч евро, и выразил сомнение, что представленные данные вообще кто-то будет анализировать. "Почему мы позволяем устанавливать бессмысленную бюрократию?" - спросил глава Tallink.

Председатель комиссии по делам Евросоюза от партии "Отечество" Райво Э. Тамм, отвечая, сослался на два заседания финансовой комиссии и одно заседание комиссии по делам ЕС. Все они произошли за одну неделю в декабре 2021 года.

Из протоколов заседаний видно, что те же опасения, на которые сейчас ссылается Ныгене, высказывала и финансовая комиссия. А именно: тогда не было известно, что такое отчетность по устойчивому развитию и сколько она содержит вопросов. В то время председателем комисии был центрист Эрки Сависаар. На заседании он заявлял, что из-за этой неясности комиссия должна уточнить позиции государства, прежде чем вступать в переговоры о директиве.

"По мнению комиссии, представленный проект директивы размывает реальные экологические цели, увеличивая административную нагрузку на предприятия. Для формирования окончательной позиции комиссия считает недостаточной информацию о точном содержании и объеме обязательства по отчетности", - единогласно вынесла решение финансовая комиссия.

Несмотря на это, всего через три дня комиссия по делам ЕС также единогласно одобрила позицию правительства, и директива все же была принята в декабре 2022 года во время переговоров в ЕС. При этом до сих пор не совсем ясно, каков точный объем и содержание отчетности по устойчивому развитию.

В ответ на запрос ERR в Министерстве финансов пояснили, что фактический объем отчетности в области устойчивого развития зависит от стандарта, который еще предстоит согласовать в Европейском союзе к концу июня.

Сависаар: Рийгикогу поторопился

Сависаар признал, что опасения не были услышаны в достаточной мере. Бывший министр окружающей среды заявил, что Эстония недостаточно активна в переговорах с Европейским союзом.

По словам Сависаара, возможно, надо было представить парламентской комиссии предложение о поправке, а затем проголосовать. По его мнению, комиссии Рийгикогу слишком скромны в выражении опасений, чтобы избежать чрезмерных затрат времени и тупиковых ситуаций при введении законодательства.

"Европа очень торопится с зеленым переходом. Все директивы по этому поводу, независимо от темы, составлены в некоторой спешке, без тщательного анализа последствий, без какого-либо содержания", - подчеркнул Сависаар.

Реформист Айвар Сыэрд, член обеих комиссий, присутствовал на всех трех заседаниях и вспоминает, что Мирьям Суурекиви из Министерства финансов подробно ознакомилась с директивой.

"На самом деле у нас были вопросы и тревожные звоночки - на правильном ли мы пути в этом вопросе. Мы также беспокоились, не приведет ли директива к огромной бюрократии", - сказал Сыэрд.

Поскольку директива была расплывчатой, финансовая комиссия просто не располагала достаточной информацией, чтобы одобрить позицию правительства, с которой можно было отправиться на переговоры в Брюссель, отметил Сыэрд. Но через несколько дней Сыэрд также одобрил позицию правительства в качестве члена комиссии по делам ЕС.

Рийгикогу утвердил принцип, а не содержание

Депутат социал-демократической партии Рийна Сиккут, которая осенью 2021 года была еще не министром экономики и инфраструктуры, а членом финансовой комиссии и заместителем председателя комиссии по делам ЕС, отметила: "Правительство не приветствовало отчет об устойчивом развитии. Мнение правительства было критическим и указывало на необходимость избегать увеличения административного бремени".

Иными словами, был дан принципиальный мандат на то, что введение требования к отчетности в области устойчивого развития может быть поддержано правительством. Проект формы отчета, который сейчас разработан, Рийгикогу не поддержал. Его тогда даже не существовало.

"После того, как это решение было принято на европейском уровне, [Европейская] комиссия начала разрабатывать форму отчета. На мой взгляд, недовольство сейчас в основном связано не с обязательством по отчетности как таковым, а с конкретным способом составления отчета, который справедливо считается обременительным", - добавила Сиккут.

На вопрос о том, не проще ли ей сейчас защитить интересы предпринимателей на посту министра экономики в качестве заместителя председателя комиссии по делам ЕС, Сиккут ответила: "Трудно сказать. Если бы эта форма существовала тогда, мы бы знали, каков будет результат, то, конечно, были бы более критичны. Задним числом очень легко быть умным. В то время просто не было информации, к которой следовало бы отнестись критически. В этом смысле я согласна с Айваром Сыэрдом".

Сиккут заверила, что никто не хочет возлагать на предприятия бессмысленное административное бремя: "Каждое дополнительное обязательство должно быть таким, чтобы в нем видело ценность и само предприятие".

И Сиккут, и Сыэрд, и Сависаар признают, что у Рийгикогу нет достаточных вспомогательных ресурсов для осмысленной обработки всех соответствующих документов ЕС, которых зачастую очень много, они длинные, иногда на сотни страниц и содержат юридически сложные формулировки.

Теперь задача Министерства финансов состоит в том, чтобы согласовать фактическое содержание отчетности в области устойчивого развития с другими государствами ЕС. От этого зависит, будет ли новый стандарт с более низкой административной нагрузкой, чем текущий проект, по поводу которого Ныгене выразил обеспокоенность.