В целом, созданные в государственном секторе документы являются публичными. Если обнародование информации может угрожать национальной безопасности, ей присваивается гриф государственной тайны, и только лица, имеющие соответствующее разрешение и необходимость знать эту информацию, могут быть допущены к ней на срок до 75 лет. Разглашение государственной тайны без разрешения является уголовным преступлением.

Защита информации для внутреннего пользования (AK) гораздо менее строгая. Если это не персональные данные, то печать АК может быть проставлена на документе сроком на пять лет, по истечении которого чиновники должны будут повторно рассмотреть документы, и при необходимости продлить ограничение до десяти лет. По прошествии этого срока документ должен быть опубликован.

"Если, например, в 2010 году мы думали о системах безопасности для новой тюрьмы и о том, какое специальное оборудование использовать для ее защиты, то теперь встал вопрос о документах для служебного пользования", - сказал министр юстиции Калле Лаанет.

В новом законопроекте Министерство юстиции предлагает ограничить доступ к информации о специальном тюремном оборудовании, служебном оружии, боеприпасах, системах безопасности на срок до 30 лет.

Перемен ожидают и другие министерства

Когда Лаанет еще был министром обороны, он предложил, чтобы руководитель учреждения или назначенное им должностное лицо могло продлить пятилетний срок неразглашения информации, пока сохраняется причина неразглашения, без каких-либо ограничений. И это разрешение распространялось бы почти на все документы с пометкой АК. Теперь Лаанет признал, что у этого плана были свои недостатки.

"Пометку AK ставят в какой-то определенный день, а затем автоматически она может продлеваться чиновниками", - пояснил Лаанет.

Министерство внутренних дел проявило наибольшую активность в решении проблемы истекающих сроков документов с пометкой AK. Руководитель правового отдела министерства Яана-Хелен Луйк отметила, что у них тоже есть документы с печатью АК, которые были созданы более десяти лет назад, но до сих пор ревностно охраняются.

"Если даже по прошествии десяти лет будет решено, что информация может оставаться важной и представлять угрозу безопасности, создатели документов также должны защищать их всеми возможными способами", - сказала Луйк.

Ответ отложен до изменения законодательства

В прошлом министерству помогали тактика затягивания и споры. Например, в 2015 году издание Eesti Ekspress подало в министерство запрос на ознакомление с документом, созданным десятью с половиной годами ранее. Полиция безопасности попыталась продлить ограничение на документ еще на пять лет, но издание настояло на своем. Инспекция по защите данных также заявила, что журналист имеет право на получение информации и возбудила надзорное производство в отношении полиции безопасности.

В разгар споров тогдашний вице-канцлер Министерства внутренних дел Ханнес Конт обратился с письмом к канцлеру Министерства юстиции Норману Аасу, заявив, что закон должен быть изменен. "В определенных обоснованных случаях Закон о публичной информации должен позволять продлевать ограничение доступа более чем на один пятилетний период", - предложил Конт.

"Данные, которые больше всего нуждаются в защите, это информация о зданиях, описание информационных систем, а также данные, связанные с оружием, - перечислила Яана Луйк области, ожидающие внесения поправок. - Мы все время обсуждали этот вопрос, но просто не получили политической поддержки".

Однако в одном случае Министерству внутренних дел удалось протолкнуть изменение в законе. В 2021 году законопослушным чиновникам пришлось бы обнародовать документы, которые, по их мнению, слишком точно описывали структуру баз данных Департамента полиции и пограничной охраны.

В течение года министерству удавалось задерживать публикацию документов, а затем Рийгикогу изменил закон. Теперь информация, относящаяся непосредственно к полицейским базам данных, может храниться до 30 лет. Поправка также позволила ставить новую печать на документах, которые к тому времени должны были стать публичными.

"Мы тогда отметили, что это лишь малая часть, но необходимо решить проблему всей системы в целом", - вспоминает Луйк.

Теперь предпринята новая попытка в связи с изменением Закона о тюремном заключении. "Мы попросили, чтобы нас усадили за стол переговоров и решили наши проблемы", - добавила она.

Лаанет: некоторые документы с грифом АК содержат государственную тайну

Согласно нынешнему предложению Министерства внутренних дел, в Закон о государственной тайне и засекреченной внешней информации будет включено специальное положение. Главным принципом этого закона является то, что информация может быть отнесена к государственной тайне только в том случае, если ее раскрытие нанесет ущерб национальной безопасности.

Информация может касаться мобилизационных запасов, оборонных изобретений, вооружения специальных полицейских подразделений или готовности к чрезвычайным ситуациям, но если ее раскрытие не нанесет ущерба национальной безопасности, она не может быть отнесена к государственной тайне.

Однако закон гласит, что такая информация может быть отложена для "внутреннего пользования" - в том случае, если раскрытие этих данных помешает учреждению выполнять установленные законом задачи. Именно по этому пункту Министерство внутренних дел и предложило дополнить закон.

"Если причина для введения ограничения доступа к информации сохраняется, руководитель учреждения может неоднократно продлевать этот срок до пяти лет, но не более срока засекречивания государственной тайны с теми же характеристиками", - говорится в обращении за подписью министра внутренних дел Лаури Ляэнеметса.

В итоге, по словам Лаанета, было решено, что в свете Закона о тюремном заключении таких серьезных изменений не будет. Необходимо сесть за стол переговоров и провести более длительную дискуссию. "Министерство юстиции планирует разработать новые основания и сроки для Закона о публичной информации не позднее марта 2024 года", - сказал Лаанет.

По мнению Лаанета, документов для внутреннего пользования должно быть гораздо меньше. "И если действительно будет установлено, что существует такая информация, которая представляет угрозу для безопасности общества, то она должна быть пересмотрена", - сказал министр юстиции.

Министерство внутренних дел сократит объем документов, содержащих государственную тайну

В то же время Лаанет предложил новые основания для покрытия информации печатью АК. Например, информация, использованная при подготовке правового акта, не должна выходить за пределы учреждения. По мнению Лаанета, информация может быть обнародована после принятия решения и правового закона.

Яана-Хелен Луик также считает, что Закон о публичной информации нуждается в более детальном пересмотре. Но, в отличие от Лаанет, она не думает, что решение проблемы заключается в большем количестве грифов государственной тайны.

По ее словам, если информация будет не государственной тайной, а с пометкой АК, то организовать работу будет гораздо проще. "Это, безусловно, снизит затраты, а также уменьшит необходимость в допуске отдельных лиц к таким данным", - добавила Луйк.