"Государственный бюджет должен быть понятным и прозрачным. Начиная с бюджета на 2025 год, мы начнем публиковать в пояснительной записке бюджет, основанный на расходах, параллельно с бюджетом, основанным на деятельности. Затем мы примем решение о необходимости дальнейшего использования бюджета, основанного на деятельности, и об изменениях в составлении бюджета", - говорится в коалиционном договоре Партии реформ, Социал-демократической партии и Eesti 200.

ERR поинтересовалась у Министерства финансов, ведется ли уже составление версии бюджета, основанного на расходах, в дополнение к бюджету, основанному на деятельности.

Вице-канцлер по бюджетной политике Министерства финансов Свен Кирсипуу ответил, что государственный бюджет всегда основан на расходах.

"Давайте в интересах ясности уточним терминологию: государственный бюджет всегда основан на расходах. Однако расходы категоризируются по-разному - с точки зрения деятельности и с точки зрения бухгалтерского учета (экономическое содержание, например, затраты на рабочую силу и т. д.)", - написал Кирсипуу.

Он отметил, что экономическое содержание уже сейчас доступно в пояснительной записке к государственному бюджету и это содержание будет заложено и в государственный бюджет на 2025 год.

"Еще обсуждается вопрос о том, возможно ли на практике добавить в закон о государственном бюджете на 2025 год информацию об экономических расходах из пояснительной записки. Данные в любом случае доступны в пояснительной записке, как уже говорилось выше", - ответил Кирсипуу.

На вопрос о том, что если государственный бюджет уже сейчас основан на расходах, то имеет ли какой-либо смысл вышеуказанный пункт в коалиционном договоре, главный специалист отдела коммуникаций Министерства финансов Ирина Сатсута дала следующий ответ: "Ожидания, содержащиеся в коалиционном договоре, как раз и уточняются в ходе обсуждения бюджета, и заранее нет ничего неправильного - есть варианты детализации как в случае первого, так и в случае второго подхода".

С 2016 года в Эстонии начали использовать бюджет, основанный на видах деятельности, вместо прежнего бюджета, основанного на расходах. В результате государственный бюджет год от года становился все более сложным для понимания и бюджеты стали практически несопоставимыми по видам расходов и по годам. Когда политики последних правительств искали пути урезания расходов, они натолкнулись, помимо прочих трудностей, на непрозрачность бюджета.

Цель бюджета, основанного на деятельности, формально заключается в том, чтобы иметь четкое представление о том, как финансируются и достигаются различные государственные цели и каковы их результаты. Иными словами, государственные расходы увязываются со стратегическими целями страны.

В последние годы все громче звучала критика по поводу такого подхода к главному финансовому документу страны. Например, канцлер права Юлле Мадизе заявила, что при таком подходе принятие решений по государственному бюджету выведено из-под контроля парламента и передано в руки правительства и министерств. Аналогичную оценку высказал и государственный контролер.

Переход на эту версию бюджета произошел при премьер-министре из Партии реформ Таави Рыйвасе, который возглавлял правительство с 2014 по 2016 год. При подготовке этого перехода в 2010 году Рыйвас был председателем финансовой комиссии Рийгикогу. В июле этого года он назвал данный вариант бюджета "провалившимся экспериментом".

Однако нынешний министр финансов из Партии реформ Юрген Лиги неоднократно заявлял, что критика бюджета, основанного на деятельности, преувеличена, и этому вопросу уделяется чрезмерное внимание.