Согласно проведенному Государственным контролем аудиту, бухгалтерский отчет Эстонского государства за 2023 год составлен правильно, однако Министерству обороны было сделано замечание за то, что при отражении некоторых хозяйственных операций не соблюдался установленный в Эстонии стандарт финансовой отчетности. Кроме того, Госконтроль в годовом отчете пришел к заключению, что внутригосударственные пособия следует распределять более прозрачно и чаще проверять целесообразность их использования.

По оценке Госконтроля, бухгалтерский отчет государства за прошлый год по всем основным моментам справедливо отражает финансовое положение государства, а также экономические результаты и денежные потоки завершившегося отчетного периода.

Аудит подтвердил, что экономические операции государства в значительной степени осуществляются в соответствии с законами о государственном бюджете. Отчет о выполнении госбюджета за 2023 год дает достоверную информацию о полученных государством доходах, понесенных расходах, инвестициях и финансовых операциях, если не учитывать указанное замечание в части отчета о выполнении бюджета Министерства обороны. По итогам аудита, Госконтроль направил министерствам и Государственной канцелярии меморандумы с более подробными замечаниями и рекомендациями.

Между тем Госконтроль обнаружил, что в Законе о госбюджете на 2023 год были допущены ошибки: в законе не были отражены или были неточно отражены финансовые операции в бюджетах Министерства экономики и коммуникаций и Министерства по делам регионов и сельского хозяйства. Речь идет о взносах или возвратных поступлениях в Фонд предпринимательства и инновации и в Фонд развития сельской жизни, а также о плате за управление фондами. Например, некоторые операции вообще не были запланированы в законе о бюджете, а часть из них были указаны не в той строке. В результате фактически было совершено операций на 122 млн евро больше, чем предусмотрено законом о госбюджете.

Кроме того, денежные средства, выделенные сфере управления Министерства экономики и коммуникаций для покрытия роста цен на энергоносители, по ошибке были запланированы в двойном размере, то есть 200 млн евро вместо требовавшихся 100 млн евро, что уже было темой общественного обсуждения.

Госконтроль указал на то, что при отражении некоторых хозяйственных операций Министерство обороны не придерживалось установленного в Эстонии стандарта финансовой отчетности. В частности, в отчете об исполнении бюджета за 2023 год министерство указало оборонное имущество на сумму около 190 млн евро, которое не поступило в Эстонию к 31 декабря 2023 года, а риски и блага, связанные с его владением, не были переданы от продавца покупателю, то есть Министерству обороны.

Как и в предыдущие годы, Госконтроль обращает внимание на недостатки в системе внутреннего контроля Государственного центра оборонных инвестиций и Сил обороны, которые влияют на учет имущества, расходов и дебиторской задолженности как в бухгалтерском учете, так и при исполнении бюджета.

Правила распределения внутригосударственных пособий должны быть более четкими

Помимо прочего, аудит показал, что внутренние государственные пособия не всегда распределяются прозрачно, а в некоторых случаях нет уверенности в том, что они используются по назначению.

В 2023 году из госбюджета на внутренние государственные пособия было выделено около 3,2 млрд евро. Но из пояснительной записки к проекту Закона о государственном бюджете не ясно, в каких сферах деятельности, почему и на каких основаниях планировалось распределение пособий. Приложение к пояснительной записке о пособиях раскрывает лишь частичную информацию о юридических лицах, получающих пособия, и не согласуется с информацией, представленной в других частях пояснительной записки. Согласно анализу Госконтроля, фактический объем выделенных внутренних пособий был почти в четыре раза больше, чем указано в приложении к пояснительной записке.

Министерства часто выделяют внутренние государственные пособия, не ставя перед их получателями четких задач, не требуя от них отчетов о выполнении договора и не оценивая, использовались ли денежные средства по назначению.

Распределение внутренних государственных пособий не всегда прозрачно и не всегда обеспечивает честную конкуренцию – некоторые учреждения не имеют процедур распределения государственных пособий, и деньги выделяются без открытого конкурса.

Учитывая объем внутренних государственных пособий, общественность и Рийгикогу должны иметь информацию о том, в каких сферах и в рамках каких программ, почему, на каких основаниях (правовые акты, туры ходатайств и прочее) и в каком объеме планируется распределять пособия. Эта информация должна быть включена в пояснительную записку к проекту Закона о государственном бюджете, а предоставление информации о пособиях должно стать более систематическим.

Для реализации программы учреждениям следует установить соответствующий порядок. Чтобы обеспечить прозрачность распределения пособий, оно должно осуществляться либо на основании закона, либо в условиях свободной конкуренции, например, путем проведения открытых туров ходатайств. Распределение пособий другими способами, например, путем принятия решения, может происходить только в исключительных обстоятельствах и должно быть обосновано.

Большой объем неиспользованных за бюджетный год излишков и их несвоевременное выявление привели к тому, что отсутствует полная информация о средствах, фактически использованных министерствами в течение бюджетного года.

Увеличение переносимых остатков бюджета приостановилось в 2023 году, оставшись на уровне 1,6 млрд евро, но на определение не использованных в бюджетном году остатков по-прежнему требуется около полугода. В связи с этим возникает вопрос: были ли эти деньги действительно запланированы в сферах управления и для каких целей, если они не понадобились в течение первого полугодия после окончания бюджетного года? Возникает также риск того, что определение остатков займет так много времени, что деньги не успеют использовать разумным образом.

Государственный контроль пришел к выводу, что большой объем профицита бюджета и задержки в принятии решений о переносе средств уменьшают прозрачность процесса использования госбюджета.