Общее влияние изменений, запланированных в проекте закона об устойчивой к изменению климата экономике, недостаточно оценено и нуждается в дополнении, а пояснительное письмо не соответствует методологии оценки воздействия, отмечается в письме, подписанном министром экономики Эркки Келдо.

По мнению министерства, существуют значительные недостатки в оценке и анализе именно социально-экономических последствий.

"Представленные оценки экономического воздействия непоследовательны, зачастую нет соответствующих ссылок в поддержку конкретных утверждений, а представлены просто оптимистические описания будущего, например: "более здоровое и более человечное городское пространство, привлекающее иностранную рабочую силу". Хотя среди отдельных фрагментов информации есть ценные данные, не существует всеобъемлющего и последовательного обзора, включая инвестиции и ежегодные последствия", – заявили в министерстве.

"Из пояснительного письма к законопроекту не следует, что влияние закона на региональное развитие и сельскую местность в Эстонии было всесторонне оценено. Неясны и альтернативные сценарии – никаких упоминаний о них нет. По нашим данным, процесс оценки воздействия еще не завершен, но об этом в пояснительном письме не говорится. До окончательного завершения исследований невозможно оценить фактическое влияние закона", – отметили в Министерстве экономики и коммуникаций.

Вопросы у министерства вызывает и достоверность представленных данных и сделанных на их основе выводов. В качестве примера ведомство приводит заявленные в пояснительном письме к законопроекту 400-600 рабочих мест, которые будут потеряны при производстве сланцевой электроэнергии, тогда как, согласно годовому отчету концерна Eesti Energia, в этой сфере работают в три раза больше людей, к которым добавляется еще и обслуживающий персонал.

В подразделе анализа воздействия в пояснительной записке указано, что для снижения выбросов парниковых газов в энергетике необходимо отдавать предпочтение ветровым, солнечным и газовым электростанциям, а также использованию технологий накопления электроэнергии. В то же время отсутствует информация о том, когда и какие инвестиции для этого потребуются и существуют ли уже на рынке подходящие решения, в том числе технологии для накопления энергии, пишет Министерство экономики и коммуникаций.

Кроме того, по мнению ведомства, следует оценить, какое влияние окажет сокращение выбросов парниковых газов в энергетическом секторе на стоимость электро- и тепловой энергии и как это повлияет на экономическое положение эстонских предприятий и населения.

Также, по данным ведомства, Министерство климата не пояснило, каким образом планируется поддерживать реновацию частных домов, учитывая, что реконструкция всего дома может оказаться финансово непосильной для среднестатистической эстонской семьи.

В целом сумму необходимых расходов можно было бы указать в случае каждой предложенной меры, отмечают в Министерстве экономики, чтобы у предпринимателей была уверенность в инвестировании и формировании своих планов на будущее.

"Необходимо запланировать дополнительное время для решения проблемных областей, дополнения закона и пояснительного письма, а также заказать анализ социально-экономического воздействия на экономику по каждой мере/подзаконному акту и в совокупности. Кроме того, необходимо оценить влияние на государственный бюджет", – написали в Министерстве экономики.

Более подробная критика

Помимо общей критики, у Министерства экономики есть и более детальная критика.

Законопроект об устойчивой к климату экономике запретит производство сланцевого масла для использования его в качестве транспортного топлива в Эстонии. По мнению министерства, такое ограничение устанавливать нецелесообразно, но если у компании есть мощности по производству климатически нейтрального топлива, то это было бы возможным.

Согласно законопроекту, в Эстонии сократятся объемы лесозаготовок на один миллион плотных кубометров и заметно уменьшится добыча сланца и торфа. В Министерстве экономики отмечают, что такое ограничение приведет к снижению конкурентоспособности компаний, а также доходов госбюджета.

Министерство подчеркивает, что без анализа последствий невозможно сделать выводы о целесообразности решений, и оценить, является ли вмешательство в свободу предпринимательства соразмерным.

В сфере землепользования законопроект предусматривает, что выбросы в других областях должны компенсироваться за счет этого сектора. В Министерстве экономики заявили, что это противоречит принципу "каждый вносит свой вклад".

По поводу урезания мер поддержки для предпринимателей, о котором отмечается в законопроекте, ведомство подчеркнуло: "Следует учитывать, что бизнес является финансовым источником, который помогает выделять средства на деятельность, необходимую для достижения климатических целей. При этом положительный экономический эффект может быть значительно больше, чем отрицательное экологическое влияние. Нагрузка на окружающую среду сама по себе не служит достаточной причиной для запрета определенных видов деятельности; влияние должно быть достаточно обширным, чтобы принять такое решение".

Помимо прочего, Министерство экономики отмечает, что законопроект предусматривает много дополнительной отчетности, но при этом не оценено, насколько это увеличит административную нагрузку, особенно в условиях, когда коалиция согласилась с необходимостью сокращения регулирующих мер и бюрократии.

По мнению ведомства, неразумно и то, чтобы все государственные учреждения и государственные недоходные объединения либо фонды постоянно составляли климатические отчеты; подготовку отчетов можно было бы передать центральному учреждению, в котором работали бы компетентные в этой области люди.

Социальная сплоченность

Представители одного из отделов Министерства социальных дел, который после реструктуризации министерств вошел в состав Министерства экономики и коммуникаций, отметили, что в законе необходимо прописать стремление не возлагать на будущие поколения не только нагрузку по сокращению выбросов парниковых газов, но и в целом не увеличивать нагрузку на молодежь.

По мнению представителей отдела, в законе можно было бы отдельно указать, что особое внимание следует уделять наиболее уязвимым группам людей, "которым больше всего угрожают негативные последствия изменения климата, в том числе за счет снижения или смягчения негативных последствий для здоровья, уменьшения заболеваемости и смертности, вызванными неблагоприятными экстремальными погодными условиями и другими климатическими рисками, а также за счет снижения риска бедности в результате изменения климата или климатических мер".

Кроме того, они отметили, что к использованию транспортных средств с нулевым уровнем выбросов следует добавить условие доступности, чтобы все люди могли использовать такие транспортные средства.

Например, проект закона о климатически устойчивой экономике обязывает местные самоуправления с населением 50 000 человек, то есть Таллинн, Тарту, Нарва и Пярну, с 2035 года обеспечивать услуги такси с нулевым уровнем выбросов, а с 2040 года – такие же автобусные перевозки. По мнению упомянутого отдела, это несправедливо.

"В результате этого ограничения жители четырех городов получат лучшие возможности, чем остальные жители Эстонии, включая целевые группы, которые были определены как уязвимые. Люди заслуживают равных возможностей, независимо от места своего проживания. Никого нельзя принуждать менять место жительства или ограничивать передвижение, если есть необходимость передвигаться с посторонней помощью. Однако местный общественный транспорт этого не позволяет", – отмечают авторы комментария.

Министерство предлагает отменить ограничение в 50 000 человек, то есть обязать все местные самоуправления предоставлять автобусные перевозки только с нулевым уровнем выбросов с 2040 года или объяснить ограничение более точно.

Министерство климата 5 августа обнародовало законопроект об устойчивой к климату экономике, дав месяц на внесение поправок в законопроект.

В целом законопроект подвергся жесткой критике. Согласно предыдущим планам, министерство намерено представить законопроект на утверждение правительству в октябре этого года, а парламенту – в ноябре. Закон может вступить в силу в феврале 2025 года.