Недавнее совместное обращение части участников рынка ставит под сомнение весь курс реформы утилизации отходов. Утверждается, что она не решит ни одной существенной проблемы, приведет к росту цен и будет тормозить конкуренцию и инновации. Эти утверждения совсем не отражают реальной цели реформы утилизации отходов.

Государственная политика в сфере утилизации отходов нуждалась в реформе уже около десяти лет, и с этим согласны также представители оппозиционных партий в Рийгикогу, пусть даже в ходе обсуждений законопроекта о реформе они выступают с критикой.

Подготовка законопроекта о реформе утилизации отходов была долгим и многоэтапным процессом. Его основы правительство и министерство заложили еще в 2020 году, после публикации Всемирным банком комплексного анализа сферы отходов Эстонии. Весной 2023 года реализация реформы утилизации отходов была прописана и в коалиционном договоре. Все группы интересов при желании получили возможность внести предложения, и очень многие предложения были учтены.

По ряду предложений, например, связанных с ответственностью производителя и дизайном упаковки, работа продолжится в следующем году, когда вступит в силу регламент ЕС об упаковке, в рамках которого изменения грядут в любом случае.

Реформа утилизации отходов подорвет конкуренцию?

В упомянутом обращении утверждается, что самоуправления получат "беспрецедентную власть", а рынок фактически закроется в пользу муниципальных предприятий.

На самом деле все будет наоборот. Разделение тендеров на вывоз и на переработку отходов призвано привлечь на рынок больше предприятий. Сейчас в Эстонии действует всего пять перевозчиков, из которых два доминируют в 93 районах вывоза. Внутренние сделки в тендерах на вывоз будут запрещены и впредь.

Разделение логистики и обращения – это то, чего предприниматели добивались годами. В результате конкуренция не сократится, а усилится, так как услуги станут прозрачнее, а у малых фирм наконец появится возможность войти на рынок, где раньше доминировали несколько крупных игроков. В Финляндии, например, более 150 перевозчиков, что обеспечивает реальную конкуренцию и более низкие счета для жителей.

Внутренние сделки при обращении с отходами

Критика реформы утилизации отходов сосредоточена на внутренних сделках в сфере обращения с отходами. Да, самоуправления имеют право перерабатывать отходы, образующиеся на их территории, самостоятельно – это следует из практики Государственного суда и Европейского суда. При этом очевидно, что объем внутренних сделок нуждается в более строгом регулировании.

По оценке членов комиссии Рийгикогу по окружающей среде, при обсуждениях и в предложениях об изменении проекта наибольшее беспокойство вызвала именно тема внутренних сделок, поэтому она была вынесена на отдельное обсуждение.

После третьего чтения законопроекта о реформе утилизации отходов комиссия по окружающей среде намерена инициировать отдельный законопроект, целью которого будет четкое регулирование объема внутренних сделок и по сути запрет ситуаций, когда ограничивается честная конкуренция. Этот шаг отвечает рекомендациям Департамента конкуренции и тревогам предпринимателей, но это отдельный процесс и он не должен воспрепятствовать реализации всей реформы утилизации отходов.

Изменение не было включено в законопроект о реформе утилизации отходов ради того, чтобы Рийгикогу смог до нового года принять весь пакет целиком и обеспечить его своевременное вступление в силу. Кроме того, в комиссии сочли необходимым найти с местными самоуправлениями компромисс в вопросе запрета внутренних сделок в сфере обращения с отходами, например предусмотрев для них переходный период. В особенности это касается тех самоуправлений, где недавно были проведены тендеры в сфере обращения с отходами или когда были вложены средства в собственные сооружения по обращению с отходами.

Вырастут ли цены?

В обращении говорится о риске роста цен – вплоть до трехкратного удорожания сбора и вывоза упаковочных отходов. Это неправда.

Домохозяйство, которое сортирует отходы, будет платить за вывоз мусора в среднем около пяти евро в месяц, в многоквартирных домах – даже меньше. Тот, кто не сортирует, будет платить в 2-3 раза больше, поскольку утилизация смешанных бытовых отходов является дорогой услугой и останется такой и впредь, ведь такие отходы напрямую или в виде золы после сжигания в печи попадают на свалку, то есть оказываются в нашей окружающей среде.

Дополнительные расходы при сборе упаковки карманы людей не затронут. Как минимум на 80% они будут покрываться производителем, как это предусмотрено ответственностью производителя. Потребитель будет покрывать максимум 20%. Важно понять, что сейчас человек фактически платит за упаковку трижды: в магазине, перевозчику отходов и как налогоплательщик – в качестве налога ЕС за пластик. Реформа существенно снизит эту нагрузку, поскольку будет перерабатываться больше упаковки, а это в свою очередь сократит размер уплачиваемого Эстонией налога на пластик (16–20 млн евро в год) почти вдвое к 2030 году.

Фактические расходы снизятся или не изменятся

В совместном обращении утверждается, что изменение системы сбора упаковочных отходов приведет к многократному росту расходов и производитель больше не сможет контролировать расходы.

На самом деле в Эстонии сейчас действуют три параллельные системы – каждая организация по вторичному использованию собирает и вывозит упаковку по собственной схеме. Это создает дублирование и неэффективно. В рамках реформы сбор упаковочных отходов будет организован по единому порядку через публичный тендер, который будет проводить местное самоуправление. Это снизит затраты, повысит прозрачность и улучшит качество вывоза.

В совместном обращении утверждается, что цели направления упаковки на переработку в Эстонии выполнены и проблем нет. В действительности цели достигнуты лишь по более простым материалам, а по пластиковым отходам мы уже отстаем от установленных показателей.

Эстония ежегодно платит 16–20 млн евро в качестве налога на пластик, и это настоящая проблема. Можно добавить к этому экологический ущерб от захоронения и сжигания отходов, например, на свалке Уйкала, а также тот факт, что из-за растраты отходов как ресурса экономика Эстонии лишается десятков и сотней миллионов евро и инноваций.

Ядро реформы – переработка

Критики утверждают, что реформа сосредоточена только на раздельном сборе, а не на переработке. Это также не соответствует действительности. Реформа включает весь необходимый комплекс изменений:

• поддержка промышленности на сумму свыше 40 млн евро, включая новые сортировочные линии, переход на мономатериалы, повышение эффективности использования ресурсов;
• формирование налога на загрязнение окружающей среды таким образом, чтобы переработка стала экономически более целесообразной, чем сжигание или захоронение;
• информационная система обращения с отходами, которая сделает потоки отходов отслеживаемыми в режиме реального времени и достоверными;
• более качественные материалы, поскольку бумага и картон будут собираться отдельно от пластиковой и металлической упаковки.

Без более чистых потоков отходов невозможно вывести на рынок инновационные технологии переработки материалов. В настоящее время на переработку попадает лишь часть пластиковой упаковки, поскольку остальная часть не состоит из мономатериала или загрязнена. Это как раз проблема действующей системы, которую и решает реформа утилизации отходов.

Появится ли в Эстонии слишком много контейнеров?

В совместном обращении утверждается, что в Эстонии появится 400 000 новых контейнеров. Это утверждение не основано на фактах. Новых контейнеров будет более чем в десять раз меньше, потому что:

• у многих многоквартирных домов уже есть 2-3 необходимых контейнера;
• для частных домов сохранятся общественные контейнеры и услуга сбора упаковки в мешках;
• местные самоуправления планируют совместные решения для жилых кварталов, при этом такими же решениями могут пользоваться и домохозяйства.

Система не станет сложнее, а станет более справедливой и удобной для человека. Очевидно, что при раздельном сборе нужны разные контейнеры. И отходы необходимо собирать раздельно для того, чтобы после разделения материалов из них снова можно было создать ресурс. К сожалению, нигде в мире не существует чудо-машины, в которую можно было бы одновременно загрузить 4-5 видов отходов и получить на выходе ресурс в нужных для промышленности объемах и необходимого качества.

В совместном обращении говорится о том, что небольшие самоуправления могут утонуть в обязательствах. Реформа не бросает небольшие самоуправления, а наконец создает для них инструменты, которых раньше не было.

Реформа предусматривает:

• 28 млн евро на поддержку инфраструктуры (контейнеры, мусорные домики, станции);
• возможность делегировать задачи региональным партнерским организациям;
• более простые тендеры и общегосударственные инструкции по их проведению;
• четкие цели по раздельному сбору, которые самоуправление должно выполнять, а не решать в одиночку;
• цифровые инструменты для более эффективного планирования обращения с отходами.

Нынешняя система не работает

В настоящее время мы сжигаем или хороним в общей сложности более половины бытовых отходов. По данным за 2024 год на переработку поступает только 36,4%.

Эстония отстает от целей Европейского союза по переработке отходов, что влечет финансовые санкции, у предпринимателей отсутствует инвестиционная уверенность, а у граждан нет прозрачного понимания того, что делают с их отходами.

Опасения предпринимателей по поводу конкуренции понятны, и именно поэтому регулирование внутренних сделок уточняется отдельно. Комиссия по окружающей среде в ближайшее время инициирует новый законопроект, который ограничит или отменит возможность допускать такие внутренние сделки.

Реформа утилизации отходов наконец решит те проблемы, с которыми система обращения с отходами в Эстонии сталкивается уже много лет: неясное распределение ответственности, непрозрачная система и стагнация в переработке.

Реформа утилизации отходов не направлена против кого-либо или чего-либо. Эта реформа проводится для человека, предпринимателя и окружающей среды. Она обеспечит потребителю приемлемую цену, предпринимателю – большую определенность, а окружающей среде Эстонии – более чистое будущее.