Министерство образования в декабре прошлого года провело надзор в Таллиннской художественной гимназии с целью выяснить, каким образом в школе обеспечивается обучение эстонскому языку и обучение на эстонском языке для учащихся с иным родным языком, как это осуществляется, а также соответствует ли квалификация учителей и вспомогательного персонала требованиям, пишет ERR.

В ходе надзора был выявлен целый ряд проблем: общая часть учебной программы не соответствует Закону об основной школе и гимназии, а также государственным учебным программам; существует неразбериха с описанием организации учебного процесса и распорядками дня; свои обязанности не выполнили ни попечительский, ни педагогический совет.

Кроме того, были выявлены недостатки в обучении эстонскому языку учащихся, для которых он не является родным, а также в квалификации учителей: например, требованиям соответствовала квалификация лишь 31% учителей и работников воспитательной сферы. В школе также отсутствовал логопед.

Надзор установил, что у школы имеется несколько проблем, связанных с учебной программой: ученическое представительство не было должным образом вовлечено, а учебная программа не опубликована в полном объеме на сайте школы, хотя закон этого требует. Также отсутствуют программы предметов по выбору.

Кроме того, учебная программа не находится в полном соответствии ни с законом, ни с государственными учебными программами. Например, в учебной программе основной школы в нескольких классах превышена допустимая недельная учебная нагрузка. Имеются также проблемы с использованием эстонского языка в требуемом объеме: в учебной программе школы указано, что языком обучения в школе является эстонский язык в объеме как минимум 57 курсов, что составляет менее 60% даже от обязательного минимального объема, который составляет 96 курсов.

В надзорном документе отмечается, что программы в основной школе по языку и литературе, иностранным языкам, математике, естественным наукам, социальным наукам, художественным предметам, технологиям и физическому воспитанию нуждаются в дополнении. Из учебных программ гимназии дополнения требуются для программ по языку и литературе, иностранным языкам, математике, естественным наукам, социальным наукам, художественным предметам и физкультуре.

Сультс: надзор не упрекал нас и не запрещал нам что-либо делать

Комментируя результаты надзора, Сультс сказала ERR, что надзор Министерства образования не упрекал гимназию и не запрещал ей делать что-либо из того, что уже делается, а лишь попросил более четко описать в своих документах все то, что делается иначе, исходя из действующих регуляции.

По словам Сультс, "делать иначе" означает то, что Таллиннская художественная гимназия в течение последних 10 лет была флагманом образовательных инноваций Эстонии, и апробированное там распространяется через министерство среди других школ.

"Инновации действительно сложно внедрять, потому что законодательство недостаточно быстро адаптируется к повседневнои жизни и меняющимся потребностям учащихся. Так и происходит внедрение изменений – кто-то должен быть первым, и тогда другие осмеливаются и могут последовать за ним", – сказала она.

По словам Сультс, сроки предписаний разумны и позволяют их реализовать. К первому сроку, который установлен на 1 февраля, будут оформлены семь предписаний, то есть четверть.

"Сроки, установленные министерством, реальны и выполнимы, поскольку мы не меняем ничего в нашей повседневной школьной жизни и управлении, а лишь описываем происходящее в школе в учебной программе с большей степенью детализации", – сказала она.

Канте: Сультс руководит устранением недостатков

Вице-мэр Таллинна Андрей Канте (Центристская партия) сказал ERR, что Министерство образования проводило надзорные проверки и в других таллиннских школах, и практически всегда выявлялось большое количество недостатков.

Большинство сроков, установленных министерством для художественной гимназии, приходится на ближайшие месяцы, однако в вопросе квалификации учителей целесообразно ходатайствовать о предоставлении дополнительного времени, отметил Канте.

"По части недостатков, например, в случае с квалифицированными учителями, как правило, также ходатайствуют о продлении сроков и ищут решения", – сказал Канте.

Он отметил, что в разных школах процент учителей без необходимой квалификации различается.

"Мы, конечно, стараемся сделать так, чтобы во всех наших школах большинство учителей были квалифицированными. Вероятно, у (Таллиннского) департамента образования есть обзор того, насколько новое изменение закона, которое вступило в силу с января, влияет на ситуацию. Возможно, ситуация улучшится, но, безусловно, нам необходимо прилагать усилия, чтобы во всех школах квалифицированные учителя все-таки составляли большинство", – сказал Канте.

Хотя Сультс сама говорила Delfi, что намерена покинуть должность директора Таллиннской художественной школы, по словам Канте, Сультс на данный момент никуда не ушла, а продолжает занимать пост директора и начнет руководить выполнением предписаний.

Сультс сказала ERR, что ее дальнейшее продвижение пока находится на стадии оформления [документов].

С квалификацией учителей были большие проблемы

Всего в Таллиннской художественной гимназии насчитывается 96 учителей и работников воспитательной сферы, из них в качестве учителей работают 80 человек. Надзор установил, что из 96 работников учебной и воспитательной сферы квалификация соответствовала установленным требованиям у 32 работников, то есть требованиям не соответствовали 67.

По данным EHIS (Эстонская информационная система образования – прим. ред.), в Таллиннской художественной гимназии в неделю проводится в общей сложности 1463 учебных часа, из которых 463, то есть 31%, ведут учителя с соответствующей квалификацией, а 1000 часов – учителя, не соответствующие квалификационным требованиям. Особенно большой проблемой это было на первой школьной ступени, где лишь 19% уроков проводили квалифицированные учителя.

Сультс сказала, что не видит сложности в выполнении требований к квалификаций учителей, поскольку средний возраст учителей художественной гимназии столь низок (в течение последних восьми лет он находился в диапазоне от 35 до 38 лет).

"Надзор отметил нас за то, что большинство учителей, соответствующих квалификационным требованиям, имеют 7-й уровень квалификации педагога. Между проведением надзора и выдачей акта законодательство о соответствии квалификации учителей менялась дважды. В результате этих изменений квалификационным требованиям теперь соответствуют еще 10 учителей, а это означает, что сейчас требованиям соответствует уже половина педагогического состава", – отметила Сультс.

"У нас есть 28 учителей с различными магистерскими степенями, которые теперь мотивированы в течение этого полугодия сдавать учительскую квалификацию в Союзе учителей. После этого они также будут соответствовать квалификационным требованиям. Таким образом, это предписание возможно выполнить в течение полугода, как и предусмотрело министерство", – добавила она.

Однако проблемы имеются и с тем, что учителя постоянно меняются. Учащиеся гимназической ступени, участвовавшие в беседе, указали в качестве проблемы быструю смену учителей, например, по истории, которая у учащихся оказалась практически не усвоена.

По оценке учащихся основной школы, имеются трудности с изучением и преподаванием математики, поскольку учителя меняются очень быстро, и это также может зависеть от группы, в которую попадает ученик. Из-за этой же проблемы часть уроков отменяется, отметил надзор.

В то же время в художественной гимназии насчитывается целых девять заведующих учебной частью. Сультс сказала, что причина заключается в том, что в их школе нет отдельных руководителей по внеклассной деятельности, менеджеров по развитию или других руководителей – все являются заведующими учебной частью.

"Каждый руководит своей группой учителей – до 12 учителей – и отвечает за свою сферу. Проще говоря: никакой показухой мы в школе не занимаемся, вся деятельность связана с выполнением целей, предусмотренных учебной программой. Мы занимаемся всем этим сами уже пять лет и не всегда можем ощущать, что другим людям для понимания этих процессов нужны более детальные описания. И эти особенности мы также сможем описать к сроку выполнения предписания", – сказала Сультс.

Недостатки в обучении на эстонском языке

В Таллиннской художественной гимназии доля учащихся с другим родным языком составляет около 60%. Сама школа в EHIS отметила у 560 учащихся домашний язык, отличный от языка обучения. Дополнительное обучение эстонскому языку назначено 115 учащимся.

Должностные лица, проводившие надзор, отметили, что на уроках, на которых они присутствовали, уровень владения эстонским языком у учащихся был относительно слабым и на большинстве этих занятий было видно, что у учащихся не сформировалась привычка вести учебную работу на эстонском языке.

По словам Сультс, проблема обучения на эстонском языке среди детей с другим родным языком есть не только в художественной гимназии, а является более масштабной трудностью.

"У меня как у руководителя всегда было желание отражать реальное положение дел. Это означает, что мы указали всех учащихся, которые нуждаются в поддержке, и отметили как тех, кто ее получает, так и тех, кто не получает. В противном случае у государства нет возможности собирать данные о том, достаточно ли имеющегося финансирования для поддержки учащихся или нет. Сейчас я получила ответ, что отмечать следует только тех учащихся, которые получают поддержку. Это одно из предписаний, которое очень легко выполнить и которое будет выполнено в установленный срок. Однако это не меняет того факта, что в школах недостаточно ни людей, ни бюджетных средств для обеспечения достаточной дополнительной поддержки учащихся с другим родным языком в обучении эстонскому языку", – рассказала Сультс.

В то же время доля учащихся Таллиннской художественной школы, которые в период с 2019 по 2024 годы получили категорию B1 на экзамене основной школы по эстонскому как второму языку, значительно выше среднего показателя по таллиннским школам (72% против 53%).

Попечительский совет существует, но лишь формально

Согласно закону, в каждой школе должен быть попечительский совет и для него предусмотрены определенные форма и задачи, однако в художественной гимназии в деятельности попечительского совета имелись серьезные недостатки. Директор школы пояснила проверяющим, что у школы фактически нет активно действующего попечительского совета, а согласование документов с попечительским советом она организует сама.

Члены попечительского совета сообщили, что, хотя состав совета был избран в начале сентября, в текущем учебном году не состоялось ни одного заседания и не был выбран председатель.

Один из членов попечительского совета отметил, что его уже второй учебный год подряд не приглашают на заседания попечительского совета и, по его мнению, директор не выполнила обязанность созвать первое заседание попечительского совета. Было также отмечено, что это единственная школа в регионе, где попечительский совет не собирается.

Недостаточно налажено и проведение развивающих бесед с учащимися. В ходе надзора не было найдено подтверждений тому, что со всеми учащимися один раз в год проводилась развивающая беседа. В случае некоторых учащихся такие беседы не проводились в течение двух лет.

Проблемы в школе имеются и с помещениями, и на эту проблему указала сама директор. В частности, половина помещении не соответствует требованиям Спасательного департамента и Департамента здоровья, и некоторые родители пообещали вызвать Департамент здоровья. Это также является одной из причин того, что в школе столь часто меняются учителя.

Таллиннская художественная гимназия принадлежит городу Таллинну. В школе обучается 894 учащихся, из них 676 – в основной школе и 218 – в гимназии.

Департамент образования: часть недостатков объясняется спецификой школы

В Таллиннском департаменте образования сказали ERR, что, хотя надзор выявил в художественной гимназии значительное количество недостатков, по крайней мере часть из них объяснима спецификой школы.

"Мы занимаемся решением проблем, выявленных в ходе надзора, справка надзора дает для этого основательный материал", – сообщили в департаменте.

Говоря об отсутствии у части учителей необходимой квалификации, в Департаменте образования отметили, что наличие квалифицированных учителей является вызовом для всей системы образования Эстонии, и Таллиннская художественная гимназия не является исключением.

"Первыми шагами по увеличению доли учителей, соответствующих квалификационным требованиям, являются создание индивидуальных траекторий развития для движения имеющихся учителей к получению необходимой квалификации, а также усиление деятельности школы по набору кадров", – отметил департамент.

Также в ведомстве добавили, что проблемы в обучении эстонскому языку детей с другим родным языком широко распространены.

"Особенностью Таллиннской художественной гимназии является очень высокая доля учащихся с иным родным языком, которая составляет более половины всех учащихся, вследствие чего стоящие перед школой вызовы, безусловно, являются в определенной мере более серьезными. В то же время доля учащихся с другим родным языком растет и в других эстоноязычных школах, в связи с этим увеличиваются и проблемные аспекты, связанные с данной темой", – сообщили в департаменте образования.

Справка от надзора Министерства образования: