Если из-за климатической политики и геополитической неопределенности Ида-Вирумаа долгое время считался отстающим регионом Эстонии, то благодаря Фонду справедливого перехода в уезд поступают инвестиции на сотни миллионов евро, способные дать старт новому этапу экономического развития с более разнообразной отраслевой структурой.

Однако существует риск нехватки рабочей силы: население стареет, молодежь уезжает, а специалистов для высококвалифицированных должностей не хватает. Помимо угрозы дефицита кадров, в Ида-Вирумаа много официально неработающих трудоспособных жителей, которым препятствуют недостаточные навыки и другие факторы.

Ранее экономика Ида-Вирумаа была сосредоточена вокруг нескольких крупных работодателей, предлагающих стабильные "пожизненные" рабочие места, и образовательная система региона была адаптирована под этот формат.

Новая экономика формируется более разнообразной и динамичной. Чтобы в компаниях, создаваемых с помощью новых инвестиций, хватало местных работников, нельзя полагаться только на рыночное саморегулирование. Разрыв между возможностями и потребностями работодателей, работников и образовательных учреждений острый и требует системной государственной поддержки, чтобы не стать тормозом для развития местной экономики. Опыт других стран показывает, что трансформацию местного рынка труда государство должно направлять последовательно и разумно.

Для более эффективного управления развитием рынка труда Ида-Вирумаа впервые в Эстонии был подготовлен региональный прогноз рабочей силы до 2035 года, который дает обзор доступности рабочей силы и возможностей предпринимательства по различным экономическим секторам. Прогноз был подготовлен в рамках системы прогнозирования потребностей в рабочей силе и навыках Эстонского квалификационного агентства в сотрудничестве с учеными Тартуского университета и Таллиннского технического университета.

Геополитическая неопределенность

На положение Ида-Вирумаа влияют прежде всего геополитическая неопределенность и политические меры в рамках программы справедливого перехода на фоне старения населения и технологического развития.

Хотя Европейский союз и Эстония стремятся создать комплексную модель поддержки справедливого перехода, с этим связано много неопределенности, поскольку не все запланированные предпринимательские проекты могут реализоваться, а инвестиции в научные исследования и разработку сопряжены с высокими рисками.

Для лучшего учета рисков и возможностей, связанных с изменениями, перед подготовкой прогноза потребностей в рабочей силе были разработаны сценарии развития Ида-Вирумаа в рамках справедливого перехода. Сценарии, основанные на результатах исследования, были проверены с участием местных предпринимателей, экспертов в области образования и региональных специалистов - от консультантов по бизнесу до экспертов по занятости.

Анализ показывает, что региональное развитие Ида-Вирумаа может пойти по двум направлениям в зависимости от эффективности инвестиций и реализации рисков.

В идеальном случае возможно достижение сбалансированного сценария диверсификации, при котором деятельность, запущенная с помощью Фонда справедливого перехода, в ближайшие десятилетия будет продолжена, будут учтены успехи и ошибки, а также разработаны дополнительные меры поддержки для диверсификации экономики Ида-Вирумаа.

Однако нынешний тренд не исключает сценарий региональной "энклавизации", когда инвестиции Фонда справедливого перехода будут оставаться пиковыми в поддержке Ида-Вирумаа и создавать отдельные успешные быстроразвивающиеся кластеры (например, предпринимательская деятельность вокруг магнитного завода в Нарве), но более широкая диверсификация экономики региона в ожидаемом объеме пока не произойдет.

Новый прогноз рабочей силы основан на этом сценарии, так как к 2035 году радикальных изменений, по предположению, еще не произойдет. Тем не менее при умелом государственном и местном управлении возможен более быстрый переход от сценария "энклавов" к сбалансированному разнообразию. Прогноз потребностей в рабочей силе будет обновлен в 2028 году, когда станет известно, какие инвестиции реализованы, и будет яснее политическая воля и способность направлять процесс.

Ида-Вирумаа нуждается в 13 000 новых работников

По текущим данным, занятость среди трудоспособного населения Ида-Вирумаа составляет всего 57,7 %. В регионе занято 44 000 человек. На рисунке 1 показано распределение занятости по экономическим секторам.

Текущие занятые в регионе имеют относительно хорошую практическую подготовку по сравнению со средними показателями по Эстонии: по сравнению с остальной страной здесь меньше работников с общим средним и основным образованием и больше работников с профессиональным образованием (см. рисунок 2).

В ближайшие десять лет рынок труда покинут по возрасту не менее 14 000 человек. Это означает, что в Ида-Вирумаа в течение следующего десятилетия потребуется более 13 000 новых работников. Из них около 3300 потребуется на позиции высококвалифицированных специалистов и 6 700 - на позиции работников с профессиональными навыками: техники, офисные и обслуживающие работники и другие.

Прогнозируется рост числа рабочих мест в производстве металлических изделий, строительных материалов и химической продукции, в ремонте машин и оборудования, деревообработке, а также в экономической деятельности, связанной с оборонной промышленностью. Система образования должна стремиться соответствовать этим потребностям.

Критическим "узким местом" в подготовке необходимой рабочей силы станет образование в области техники и производственных специальностей. Прогнозируемое число молодых специалистов с профессиональным образованием не покроет спрос в течение следующих десяти лет: при сохранении нынешнего объема подготовки будет недоставать около 500 высококвалифицированных специалистов и 1000 работников с профессиональными навыками.

В сферах здравоохранения и образования предложение специалистов покрывает потребности лишь частично. Дополнительным риском является переход на эстоноязычное образование, что потребует замены учителей, не владеющих языком. В здравоохранении дефицит рабочей силы в Ида-Вирумаа сопоставим с общегосударственным уровнем.

Образование взрослых

Вследствие диверсификации экономики рынок труда Ида-Вирумаа в будущем станет более фрагментированным и динамичным, требуя от работников так называемых "общих навыков" - цифровых, коммуникативных, проектного управления, - которые необходимы во многих профессиях и позволяют быстро осваивать новые профессиональные умения и конкретные рабочие приемы.

Интервью с предпринимателями региона показали высокий спрос на работников с языковыми и цифровыми навыками, умением управлять проектами и другими подобными компетенциями.

При развитии рабочей силы Ида-Вирумаа нельзя обойтись без решения языкового вопроса. Существует высокий спрос на обучение эстонскому и английскому языкам, интегрированное с профессиональными навыками. Поскольку компании в будущем планируют использовать более гибкие формы занятости, увеличится число работников, задействованных на нескольких должностях, а также возрастет потребность в поддержке карьерного планирования и целенаправленном развитии различных профессиональных компетенций.

Поэтому важно обучать общим навыкам, включая карьерное планирование, в сочетании с профессиональными практическими умениями. Наши исследования показывают, что даже краткосрочные курсы могут мотивировать людей развивать свои навыки, однако такие курсы должны сопровождаться последующим обучением и консультированием по вопросам рынка труда.

Комплексная региональная политика в области образования и рынка труда

Если нам не удастся повысить привлекательность Ида-Вирумаа, увеличить приток специалистов с техническими и медицинскими знаниями и системно поддерживать переподготовку и повышение квалификации взрослых, то запланированные в этом промышленном регионе проекты могут не реализоваться, и их влияние на местную занятость и благосостояние останется минимальным.

Достижение разнообразной и жизнеспособной экономики требует продолжения мер, анализирующих и поддерживающих развитие Ида-Вирумаа, даже после окончания финансирования Фонда справедливого перехода (в 2029 году), а также дополнительных вмешательств в образовательную и промышленную политику.

Крайне важно разработать комплексный пакет мер, который объединял бы образование, рынок труда, языковое обучение и региональное развитие, создавая условия для долгосрочного сбалансированного роста экономики Ида-Вирумаа и повышения общественного благосостояния.

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Источники

* Briggs, C. jt (2022). Building a 'Fair and Fast' energy transition? Renewable energy employment, skill shortages and social licence in regional areas,
 Renewable and Sustainable Energy Transition,Volume 2
* Caldecott, B. jt (2017). Lessons from previous "coal transitions". High-level Summary for Decision makers. IDDRI and Climate Strategies.