Министерство экономики, представляя проект закона о платформенной занятости, сообщило, что его цель – улучшить условия работы, выполняемой через платформы.

Платформенная экономика быстро выросла и расширилась на новые сферы, из-за чего некоторые люди могли остаться без заработанных социальных гарантий. Автоматические решения алгоритмов лишены прозрачности, а возможность их оспаривания отсутствует

Министерство отметило, что и в Эстонии были случаи, когда работники платформ были недовольны сотрудничеством, после чего аккаунт их представителя просто закрывали в одночасье без возможности что-либо предпринять.

Министр экономики Эркки Кельдо сказал ERR, что директива не изменит договорные отношения, и никого не будут принуждать становиться наемным сотрудником. По его заверениям, с точки зрения Эстонии, с принятием директивы мало что изменится.

"Директива о платформенной занятости требует, чтобы каждая страна урегулировала платформенную работу на национальном уровне. Мы решили внедрить ее в минимальном объеме и не добавлять никаких дополнительных требований", – сказал Кельдо.

По его словам, у многих курьеров или оказывающих услуги таксоизвоза есть постоянная работа, обеспечивающая медицинскую страховку и другие социальные гарантии, а на платформе они работают лишь несколько раз в месяц или даже в год.

Эстония, по словам Кельдо, не будет вводить дополнительных требований. На платформе поставщик услуг может действовать на основании договора об оказании услуг или на основании обязательственно-правового договора как физическое лицо.

"В сфере труда в Эстонии и работник, и предприниматель обладают свободой выбора наиболее подходящей формы сотрудничества", – отметил он.

Тем не менее директива делает возможным то, что если человек выполняет платформенную работу по обязательственно-правовому договору как физическое лицо, за него может выплачиваться социальный налог и он может получать медицинское страхование, регулируемое рабочее время и время отдыха, а также отпуск.

"Если он является исключительно поставщиком услуг, этих гарантий у него нет", – подчеркнул министр.

Аккаунт может блокировать только человек, а не алгоритм

Закон о платформенной занятости должен повысить прозрачность автоматических систем: алгоритм больше не сможет самостоятельно блокировать аккаунт или принимать иные важные решения – это должен делать человек. Работник получит право требовать разъяснений и оспаривать решения.

Вводится запрет на обработку данных, связанных с эмоциональным состоянием работника, а также его личных сообщений. Это означает, что платформы не смогут использовать устройства и алгоритмы, анализирующие эмоции по мимике или тону голоса. Также алгоритм не вправе делать неблагоприятные выводы о работнике только на основании геолокации, например, если курьер часто находится возле больницы или церкви.

В спорах об изменении характера трудовых отношений будет действовать принцип обратного бремени доказывания. Это означает, что если, по оценке поставщика услуг, его работа схожа с работой по трудовому договору, но платформа считает, что он является поставщиком услуг, то именно платформа должна будет суметь доказать свою позицию.

Если стороны не придут к согласию, у поставщика услуг появится право обратиться в комиссию по трудовым спорам или в суд, где платформа должна будет доказать, почему человек, по ее мнению, является предпринимателем, а не работником.

Платформы также будут обязаны регулярно предоставлять надзорным органам и представителям работников информацию о масштабах и условиях платформенной работы.

Министерство экономики отметило, что новые правила увеличат административную нагрузку на платформы, поскольку им будет сложнее использовать полностью автоматические системы, а при появлении трудовых налогов возрастут и расходы. Однако, поскольку Эстония внедряет лишь минимальные требования ЕС, по оценке министерства, это позволит смягчить возможные сложности.

"Это и было предметом серьезных споров на уровне ЕС – насколько подробно прописывать директиву. Поскольку компромисс найти не удалось, каждая страна наполняет ее содержанием с учетом своей логики рынка труда и регулирования, – пояснил Кельдо. – Наша цель – не создавать дополнительную административную нагрузку".

Это означает, что государство не намерено обязывать всех курьеров или водителей такси становиться наемными работниками. Цель – обеспечить выполнение работы на основании корректного договора и, если фактически работа соответствует трудовым отношениям, предоставить социальные гарантии. Важнее то, как работа осуществляется на практике, а не то, что написано в договоре.

В представленном документе министерство привело примеры действующих в Эстонии платформ: Bolt, Wolt, Goworkabit, Forus Taxi, Upstream, Wiseclean, Hugo.legal, Testilo и другие, отметив при этом, что не все из них могут подпадать под определение трудовой платформы и, соответственно, под действие регулирования.

Законопроект направлен на круг согласования, а директива ЕС должна быть имплементирована к декабрю этого года.