Правовую ситуацию, регламентирующую возможность препятствовать смене власти в местном самоуправлении путем откладывания заседаний, прокомментировали для ERR в Министерстве по делам регионов и сельского хозяйства, к сфере ответственности которого относится организация местного самоуправления.

Юридический советник министерства Оливия Талусте пояснила, что созыв заседаний собраний местных самоуправлений и процедура вотума недоверия регулируются Законом об организации местного самоуправления.

Согласно этому закону, вотум недоверия председателю и заместителю председателя собрания, мэру города или волостному старейшине может быть инициирован как минимум четвертью депутатов собрания, после чего голосование по вотуму недоверия включается в повестку следующего очередного или внеочередного заседания собрания.

При этом председатель или зампред собрания обязаны созвать заседание, если не менее четверти депутатов внесли предложение обсудить поднятые ими вопросы.

"Время проведения заседания назначает председатель собрания или его заместитель с учетом положений устава волости или города, но не позднее, чем через месяц", - отметила Талусте.

Баланс сил в Нарве сменился в марте 2026 года, когда депутат Иван Егоров перешел из фракции "Респект", которая с фракцией Михаила Стальнухина образует в городе правящую коалицию, в оппозиционный блок "План Б". В результате фракции Стальнухина и Райк лишились большинства в горсобрании, а оппозиция получила 16 голосов, необходимые для создания правящей коалиции. Первоначально планировалось, что вотум недоверия Райк, Стальнухину и его заместителю Яне Кондрашовой будет инициирован на заседании горсобрания в конце марта, но Стальнухин отменил это заседание и перенес его на 23 апреля, сославшись на неготовность проектов решений. В результате вотумы были инициированы только в конце апреля.

На том же заседании оппозиционные депутаты направили председателю горсобрания предложение о созыве следующего заседания горсобрания, чтобы проголосовать на нем за вотумы недоверия.

"Насколько известно министерству, председатель Нарвского городского собрания до сих пор не созвал заседание, в повестке которого было бы обсуждение вопросов, инициированных депутатами собрания, - сказала Талусте. - Отсрочка обсуждения и голосования по вопросу о выражении недоверия таким образом, что это не включается в повестку следующего заседания собрания, не соответствует требованиям закона".

Она напомнила, что в 2004 Государственный суд вынес решение, согласно которому Закон об организации местного самоуправления не дает местным депутатам права собираться на заседание по собственной инициативе, но при определенных условиях заседание все же может быть созвано в том случае, если председатель собрания отказывается созвать заседание для обсуждения вопросов, поднятых как минимум четвертью депутатов собрания.

"На практике такая процедура применялась в единичных случаях, например, в волости Пыхья-Сакала", - сказала Талусте.

Юридический советник министерства добавила, что в июле 2026 года вступит в силу поправка к закону, которая позволит в будущем избежать подобных ситуаций. Эта поправка предусматривает, что если председатель или заместитель председателя собрания не созовет заседание собрания в течение месяца, это может быть незамедлительно сделано депутатом собрания, согласованным как минимум четвертью депутатов собрания, с учетом общих требований к созыву заседания.

"Иными словами, и в этом случае приглашение на заседание собрания должно быть доведено до сведения депутатов не позднее чем за четыре дня до заседания, в приглашении должны быть указаны время, место и форма работы заседания, а также перечислены вопросы, выносимые на обсуждение. Вместе с приглашением депутатам собрания должны быть предоставлены материалы заседания", - сказала Талусте.

Депутат Нарвского городского собрания Алексей Евграфов в конце апреля обратился к канцлеру права Юлле Мадизе с просьбой дать оценку, имеет ли председатель горсобрания право вернуть проект заявления о выражении недоверия, подписанный 16 депутатами Нарвского горсобрания, отказаться принимать его к рассмотрению или вернуть его по формальным основаниям, например, сославшись на отсутствие даты или имени составителя.

Также Евграфов хотел узнать, какими средствами правовой защиты располагают депутаты собрания, если председатель собрания отказывается рассматривать проекты решений, и что могут сделать депутаты, чтобы обеспечить законное рассмотрение и обсуждение заявлений о выражении недоверия в соответствии с действующим законодательством.

Канцлер права должна дать свою оценку в ответ на этот запрос не позднее 29 мая.