Согласно поправке к закону, принятой Рийгикогу в декабре прошлого года, налог на азартные игры для онлайн-казино в течение двух лет поэтапно снижается с 6% до 4%. Целью было привлечь в Эстонию больше зарегистрированных здесь онлайн-казино и тем самым увеличить налоговые поступления в государственный бюджет. Однако на данный момент вместо дополнительных доходов государственный бюджет столкнулся с недополучением нескольких миллионов евро.

За первые семь месяцев 2026 года поступления от налога на азартные игры составили 3,36 млн евро, что на 9,7% меньше, чем годом ранее. Премьер-министр Кристен Михал заявил на прошлой неделе в эфире Vikerraadio, что в правительстве необходимо обсудить налоговую льготу для онлайн-казино.

"Эта обсуждение обязательно состоится. Первый конкретный принцип, о котором я говорил, заключается в том, что культура не должна пострадать от этого. Мы учли недостающие средства, которые (не были получены) из-за этой юридической лазейки, и мы также должны найти другие недостающие средства, чтобы сфера культуры не пострадала", – сказал Михал.

Глава правительства отметил, что, поскольку снижение ставки налога действует на протяжении очень короткого времени, в настоящее время сложно оценить, действительно ли в Эстонии стало регистрироваться больше онлайн-казино.

По словам Михала, пока также не совсем ясно, почему сократились поступления от налога на азартные игры. Более полное представление об этом правительство получит в ближайшие недели. Однако если налоговые поступления не увеличатся, продолжать дальнейшее снижение налога не имеет смысла, отметил премьер-министр.

"Я понимаю, что объем азартных игр в Эстонии также снизился, что в целом повлияло на поступления от налога на эту деятельность. И я хотел бы понять, насколько это связано со снижением налога на азартные игры в интернете и что с этим будет дальше. Но если это не принесет дополнительных доходов в будущем и нет никаких прогнозов или перспектив на этот счет, то в этом случае дальнейших снижений точно не будет. Но мы, безусловно, можем это обсудить", - сказал Михал.

Тейн выступает за дальнейшее снижение налоговой ставки

Инициатор снижения налоговой ставки для онлайн-казино Танель Тейн заявил, что его позиция не изменилась.

"С учетом имеющейся на сегодняшний день информации я не поддерживаю отмену согласованной стратегии снижения налога на азартные игры в интернете" - сказал депутат. - Но прежде всего необходимо разделять прогнозы, фактические налоговые поступления и влияние снижения налоговой ставки".

"Снижение общих поступлений от налога на азартные игры на 9,7% не является "ущербом" от снижения налоговой ставки для онлайн-казино. Поправкой к закону мы изменили ставку именно для азартных игр в интернете. Однако в общие поступления входят также Eesti Loto и традиционные азартные игры, налоговые ставки для которых этой реформой не снижались. Кроме того, на начало 2026 года повлияла ошибка в законе, исправление которой заняло два месяца", - рассказал Тейн.

По его словам, это также видно по финансам фонда "Капитал культуры". "Согласно опубликованным руководителем фонда Маргусом Алликмаа данным, поступления от акцизов на алкоголь и табак в "Капитал культуры" примерно на 818 000 евро ниже прогноза, доля Eesti Loto - примерно на 700 000 евро ниже прогнозируемой суммы, по традиционным азартным играм - примерно на 150 000 евро, а отклонение от прогноза непосредственно по азартным играм в интернете составляет около 956 000 евро", - пояснил Тейн.

Поэтому, по его словам, неправильно создавать впечатление, будто все нынешнее сокращение поступлений "Капитала культуры" произошло из-за снижения налога на азартные игры в интернете.

"Прежде всего речь идет о разнице между бюджетным прогнозом и фактическими поступлениями. И только следующий вопрос - что именно вызвало эти различия. Упомянутые в понедельник 31 миллион евро - это прогноз. Сам Рейнсалу говорит ERR, что речь идет о сумме, рассчитанной Министерством финансов по сравнению с прежними предположениями вплоть до 2029 года. Этот расчет, помимо прочего, предполагает определенное поведение налоговой базы в будущем. Именно в отношении этого предположения я и хочу увидеть анализ воздействия", - сказал Тейн.

Депутат подчеркнул, что бюджетный прогноз не является гарантированным налоговым доходом.

"Очень простой пример - автомобильный налог: прогноз и фактические поступления сильно разошлись. То же самое мы видим с акцизами на алкоголь и табак, поступающими в "Капитал культуры", - привел пример Тейн.

Кроме того, по словам депутата, утверждение, что новых компаний не появилось, уже не соответствует действительности.

"В 2026 году лицензии на деятельность получили шесть компаний, которые ранее в Эстонии не работали. Это уже больше, чем за весь 2025-й, следующий после повышения налога год, когда на рынок вышли пять новых участников. Кроме того, в этом году были поданы заявки еще на две новые лицензии", - сказал он.

"Я не утверждаю, что эти шесть компаний пришли исключительно из-за снижения налога. Было бы столь же ошибочно утверждать, что восемь новых операторов, вышедших на рынок в 2024 году, пришли из-за повышения налога с 5% до 6%. От решения компании получить лицензию до фактической деятельности, GGR (Gross Gaming Revenue - валовый доход от азартных игр - ред.) и, наконец, налоговых поступлений проходит много времени", - заявил Тейн.

"Поэтому нельзя без дополнительного анализа принять и сегодняшний аргумент Алликмаа - в 2024 году мы повысили налог, и доходы выросли, следовательно, рост был вызван повышением налога. Именно такой вывод он сделал в статье ERR", - сказал Тейн.

Тейн рассказал, что поступления от налога на азартные игры в интернете в Эстонии уже выросли с примерно 3 млн евро в 2019 году до более чем 20 млн евро в год в 2025-м, причем большую часть этого периода роста налоговая ставка оставалась стабильной.

"Именно процентная ставка налога не вызвала этот рост. Увеличилась налоговая база", - подчеркнул депутат.

"И именно здесь для меня главный вопрос всей дискуссии: почему эта налоговая база пришла в Эстонию? Именно это государство должно знать, прежде чем принимать решение существенно увеличивать налоговую нагрузку на данный сектор", - сказал Тейн.

По словам Тейна, повышение ставки с 5% до 7% означает для предпринимателя увеличение налоговой нагрузки на 40%.

"Если хотят утверждать, что это принесет Эстонии больше денег, необходимо также представить анализ рынка, показывающий, почему более высокий налог не сократит облагаемую в Эстонии деятельность, рост уже работающих компаний и интерес новых международных компаний. И здесь не следует зацикливаться только на количестве лицензий", - сказал депутат.

"Цель - более крупная налоговая база"

"Цель Эстонии заключается не в том, чтобы иметь как можно больше лицензий. Цель - максимально большая облагаемая в Эстонии величина GGR, то есть налоговая база, и налоговые поступления, которые она приносит. Операторы очень разного размера. Поэтому деятельность одной крупной международной компании, облагаемая налогом в Эстонии, может быть для государства более ценной, чем деятельность множества небольших операторов", - пояснил Тейн.

Он отметил, что 2026 год является также переходным с точки зрения регулирования.

"Существующие операторы должны перейти на значительно более строгие требования в области безопасности и противодействия отмыванию денег, а Налогово-таможенный департамент (MTA) и Бюро данных по отмыванию денег (RAB) одновременно рассматривают заявки новых участников рынка. Поэтому особенно преждевременно на основании нескольких месяцев делать окончательный вывод о том, что стратегия не сработала", - подчеркнул Тейн.

"Меняется и конкурентная среда. В 2027 году Финляндия открывает рынок лицензий. До сих пор там существовала монополия. Мы пока не знаем, как это крупное изменение повлияет на решения международных операторов. Возможность небольшой страны - выделиться на фоне других. У Эстонии есть надежное государство, сильный надзор, более строгие, чем прежде, требования в сфере безопасности и противодействия отмыванию денег, а также возможность предложить стабильную и конкурентоспособную налоговую среду", - сказал Тейн.

"Поэтому призыв руководителя "Капитала культуры" вновь повысить налоговую ставку я считаю преждевременным и рискованным с точки зрения долгосрочного финансирования этого фонда", - сказал член фракции Eesti 200.

"Еще в январе Алликмаа сам совершенно справедливо сказал ERR, что реформа может пройти успешно и поступления могут вырасти, но никаких гарантий нет. То же самое справедливо и в обратную сторону: даже при более высокой налоговой ставке нет гарантии, что предусмотренные бюджетным прогнозом деньги действительно поступят", - добавил депутат.

По словам Тейна, интерес "Капитала культуры" не должен заключаться в максимально высокой налоговой ставке.

"Интерес "Капитала культуры" должен состоять в максимально больших и устойчивых фактических налоговых поступлениях, которые направляются на культуру и спорт", - подчеркнул политик.

"Поэтому моя позиция проста: дадим согласованной стратегии время. Если кто-то хочет сейчас ее отменить, я прежде всего хотел бы увидеть анализ воздействия, который покажет, что более высокая налоговая ставка через три или пять лет принесет Эстонии и "Капиталу культуры" больше фактически поступающих налоговых доходов, а не просто цифры в бюджетном прогнозе", - заключил Тейн.