Электроэнергия должна быть доступна даже в холодные и безветренные периоды, а также в условиях кризиса, причем совокупные издержки на эти меры должны оставаться для населения и предприятий посильными. Таковы практические критерии энергетического плана Эстонии.

В ходе дебатов вновь встал вопрос о том, кто отбирает реализуемые в Эстонии энергетические проекты и кто несет ответственность за их запуск. Функционирующая энергосистема – это результат согласованных действий целого круга компетентных участников.

Утвержденная в начале этого года долгосрочная стратегия развития энергетического сектора до 2035 года (ENMAK 2035) определяет принципы, направления и показатели развития энергосистемы. Elering оценивает потребности энергосистемы в целом и развивает основную сеть, предприятия распределительных сетей развивают местные сети, самоуправления принимают решения по планированию, а предприятия развивают проекты и принимают инвестиционные решения. Государственные меры заполняют пробелы там, где рынок сам по себе не предлагает необходимого решения.

У каждого решения есть свое время и свой ответственный исполнитель. Обязательное решение об объеме, сроках и способе финансирования решения, требующего участия государства, может быть принято тогда, когда потребность, стоимость, а также возможности финансирования и государственной помощи станут достаточно ясными.

Позиции Эстонии изначально сильны: Всемирный экономический форум присудил Эстонии четвертое место в глобальном индексе энергетического перехода, а Всемирный энергетический совет поставил нашу энергосистему на седьмое место в мире по балансу надежности, доступности и экологичности. Тем не менее в ходе внутренних дискуссий эта прочная база нередко теряется на фоне текущих проблем.

При планировании долгосрочного развития энергосистемы мы должны учитывать, что ситуация с безопасностью изменилась: нам необходимы большие резервы, большее дублирование и более масштабные инвестиции. Генерация должна быть более децентрализованной, инфраструктура – лучше защищенной, и в Эстонии должна сохраняться достаточная способность функционировать даже в случае перебоев с внешними соединениями. Кроме того, значительная часть сланцевых энергоблоков подошла к завершающему этапу своего жизненного цикла.

Аукцион с наименьшей ценой показывает, как планы переходят в стадию реализации

На шестой аукцион по закупке возобновляемой электроэнергии поступило девять заявок от семи предприятий. В ходе конкурса разработчики ветропарков соревновались по размеру запрашиваемой дотации. Совокупный объем заявок составил 990 гигаватт-часов в год, что эквивалентно примерно 12 процентам текущего годового потребления электроэнергии в Эстонии.

Это сильный промежуточный результат на крупнейшем в истории Эстонии аукционе по возобновляемой электроэнергии. Elering проверит соответствие заявок требованиям, а окончательные результаты утвердит правительство. Шестой аукцион завершает этап закупок возобновляемой электроэнергии с государственной поддержкой, предусмотренный стратегией развития, и дальнейшее развитие должно опираться на рыночные инвестиции, не нуждающиеся в операционных субсидиях.

Подача заявок еще не означает, что новые генерирующие мощности готовы. Чтобы дойти до этого этапа, разработчикам предстоит завершить процедуры получения разрешений, подключение к сети и принять инвестиционные решения.

Быстрый ввод в эксплуатацию новых мощностей предполагает тщательную подготовительную работу. Высокие темпы строительства наземных ветропарков в Литве в 2023-2025 годах опирались на начавшиеся за много лет до этого работы по планированию, выдаче разрешений и привлечению финансирования.

Необходимо покрыть базовые потребности

Обеспечение регулируемой мощности – это отдельная задача в сфере безопасности энергоснабжения. Раньше этот потенциал в основном обеспечивали сланцевые электростанции, но сегодня они дорабатывают свой жизненный ресурс и проигрывают в рыночной конкуренции. На смену устаревающим мощностям необходимо найти решение, которое гарантирует требуемый потенциал при минимальных совокупных затратах.

По оценке Elering, к 2035 году Эстонии потребуется около 2100 мегаватт регулируемой мощности. Эту потребность покроют как существующие, так и новые электростанции, а также системы хранения энергии. Новые регулируемые электростанции необходимы как для покрытия растущего спроса, так и для замены амортизируемых станций. Elering обновляет эту оценку ежегодно, поскольку на результаты влияют уровень потребления, хранилища, гибкость, внешние соединения и судьба уже имеющихся станций.

Эти цифры служат ориентиром для принятия дальнейших решений, а не директивным заказом на десятилетие вперед. Elering готовит возможные меры и закупки. В ходе подготовки будут определены технические требования, необходимый объем, сроки и принципы распределения расходов. Данные шаги будут предприниматься поэтапно, исходя из системных потребностей, рыночных предложений, итоговых затрат и влияния на потребителя. Подготовительная работа должна начинаться достаточно рано, чтобы после принятия решения оставалось время на строительство необходимых станций и сетевых подключений.

Устойчивость к кризисам требует неизбежных инвестиций

Безопасность энергоснабжения зависит как от генерации, так и от инфраструктуры доставки электроэнергии потребителям. Кризисная устойчивость включает в себя физическую защиту основной и распределительной сетей, кибербезопасность, резервные комплектующие и кризисные запасы, альтернативные варианты питания, а также способность быстро восстановить систему после масштабного сбоя.

Устойчивость к кризисам не ограничивается электросетями: аналогичного внимания требуют газовая инфраструктура, запасы жидкого топлива, цепочки поставок и теплоснабжение. В развитие прямой готовности электросетей к кризисам Elering планирует в период с 2026 по 2030 год инвестировать более 200 миллионов евро сверх обычных капиталовложений.

По оценкам Elektrilevi, в предстоящее десятилетие потребность распределительной сети в инвестициях на обеспечение кризисной устойчивости составит порядка 350 миллионов евро. Для бесперебойной жизнедеятельности общества энергоснабжение должно быть надежно защищено и оперативно восстанавливаемо на каждом этапе технологической цепи.

Проекты роста требуют более широкого обоснования

Наряду с неизбежными системными потребностями необходимо отдельно оценивать проекты экономического роста. В зависимости от масштаба и целей таковыми могут стать, например, морской ветропарк, атомная электростанция или гидроаккумулирующая электростанция. По меркам Эстонии это исключительно крупные инвестиции, продукция или мощность которых превышает текущие потребности внутреннего рынка, либо капитальные затраты на которые очень велики для нашей экономики. Каждый из них способен внести свой вклад в энергосистему, однако объемы всего проекта нельзя автоматически оправдывать текущим потреблением электроэнергии в Эстонии.

Пример Соединенного Королевства помогает понять пропорции. В 2025 году спрос на электроэнергию в Великобритании составлял примерно 323 тераватт-часа, тогда как в Эстонии было потреблено 8,3 тераватт-часа. Разница почти в 39 раз. Если морской ветропарк мощностью один гигаватт производит около четырех тераватт-часов в год, то в Эстонии это будет соответствовать почти половине текущего годового потребления, а в Великобритании – примерно 1,2 процента. Именно поэтому график аукционов многогигаваттной мощности в Соединенном Королевстве невозможно один в один перенести на эстонские реалии.

Проект роста может быть обоснован и в том случае, если его продукция превышает потребности внутреннего рынка Эстонии. Чтобы оправдать участие государства, необходимо доказать, что инициатива способна подстегнуть эстонскую экономику, заложить основу для новой отрасли, нарастить экспорт, а также создать рабочие места и обеспечить налоговые поступления. Подобный эффект следует сопоставлять с сопутствующими расходами и рисками для государства. Принятию обязывающего решения об участии должна предшествовать независимая техническая и финансовая экспертиза проекта.

Разработчик обязан предоставить исчерпывающие данные о проекте, независимый оценщик – проверить его жизнеспособность, а государство – оценить общественный интерес. Эту подготовительную работу можно вести параллельно, но окончательное решение может родиться только тогда, когда на ее основе станут достаточно ясными потребность в проекте, его осуществимость, расходы, доходы и риски.