Google планирует инвестировать в Финляндию 13 миллиардов евро в течение ближайших двух лет. Инвестиция сопровождается 22-летним договором купли-продажи электроэнергии с компанией Fortum, согласно которому с 2030 года Google будет выкупать до половины мощности АЭС "Ловииса". Наличие этого контракта позволит Fortum продолжить реализацию миллиардной инвестиционной программы: продлить срок эксплуатации двух реакторов АЭС "Ловииса" до 2050 года и увеличить их мощность.

Довольно наглядный пример того, что устойчиво функционирующая энергетическая инфраструктура является важной опорой конкурентоспособности экономики. Потребитель инвестирует 13 миллиардов евро в Финляндию не только из-за более дешевого электричества, а делает это с расчетом на то, что энергосистема страны обеспечит устойчивую надежность снабжения на десятилетия вперед.

Финляндия может предложить надежность энергопотребления за счет атомных, гидро- и ветроэлектростанций, систем накопления энергии, а также сильной электросети. Надежность снабжения обеспечивает порядка 40% доли атомной энергии в производственном портфеле, что позволяет покрывать базовую нагрузку круглый год.

Инвестиция Google увеличит потребление электроэнергии в Финляндии, а с ростом спроса должно расти и предложение. Если генерирующие мощности не будут добавляться теми же темпами, для экспорта останется меньше электроэнергии, и это повлияет в том числе на цены на электричество в Эстонии.

Импорт покрывает почти 40% потребления электроэнергии в Эстонии, причем в основном именно из Финляндии. Таким образом, потребность эстонской экономики в электроэнергии нельзя строить на предположении, что излишков недорогого электричества у северных соседей хватит нам надолго.

Elering также отмечает интерес крупных дата-центров к Эстонии, однако констатирует, что эстонская энергосистема не адаптирована для подключения крупных потребителей. У электросети есть физические ограничения: к опорным подстанциям основной сети можно было бы подключить потребителей максимум на 300-400 МВт, однако еще более существенным ограничением является усугубляющийся дефицит генерирующих мощностей.

Согласно свежей оценке Elering, в холодный зимний час 2035 года Эстонии потребуется около 2100 МВт управляемой мощности. Из ныне имеющихся примерно 1700 МВт из-за износа и устаревания оборудования в течение десяти лет выйдет из строя порядка 600-700 МВт. Даже с учетом предполагаемого вклада систем накопления энергии дефицит составит около 700-800 МВт. Этот дефицит необходимо покрыть, однако ясности в выборе технологий генерации и хронологии их ввода в эксплуатацию пока нет.

Преимущество Северных стран создавалось десятилетиями

Одной из основ конкурентоспособности промышленности Финляндии и Швеции является созданная на протяжении десятилетий генерация электроэнергии на базе атомных и гидроресурсов, рядом с которой в последнее время быстро выросла ветроэнергетика. Данная комбинация обеспечивает баланс энергосистемы и надежность поставок за счет наличия управляемого производства, позволяя при этом выполнять климатические цели Европейского союза.

Эстония не может один в один скопировать эту модель, поскольку у нас отсутствует природный ресурс для крупномасштабной гидроэнергетики. По мере снижения роли сланцевых электростанций основная часть производимой на них управляемой энергии должна быть заменена другим, не зависящим от погоды производством.

В ближайшее десятилетие мы должны обеспечить надежность снабжения за счет сланцевой энергетики, заключив договор примерно на десять лет, так как нынешняя практика однолетних договоров не позволяет проводить обслуживание оборудования и продлевать срок его службы.

По результатам социально-экономического анализа мы должны выбрать будущую структуру производства электроэнергии. Ветер и солнце дают все большую долю в годовой выработке электроэнергии, накопители снижают потребность в пиковой генерации и сглаживают ценовые колебания, а управление потреблением помогает срезать пики. Взаимодействие всех трех факторов определит оптимальную структуру системных услуг для формирования полной стоимости электроэнергии.

В дополнение к ним для покрытия базовой нагрузки необходимо производство, не зависящее от погоды, которым, согласно климатической политике Европейского союза, является атомная энергия. Рост потребления электроэнергии – это естественный процесс, и ограничения пропускной способности электросети или объемов генерации не должны становиться препятствием для новых инвестиций в экономику и промышленность Эстонии.

Дата-центры, электронная и химическая промышленность, а также электрифицированные логистические и отопительные системы потребляют очень много электричества, однако создаваемая ими добавленная стоимость является источником благосостояния общества.

Google оценивает эффект от своих инвестиций в Финляндии в 3,6 миллиарда евро прироста ВВП в год и создание более 37 000 новых рабочих мест. Договор Google с Fortum об увеличении мощности АЭС "Ловииса" – это позитивный пример взаимодействия между ожиданиями потребителя и энергосистемой. Атомная электростанция позволяет подключить крупного потребителя, что, в свою очередь, обеспечивает станции долгосрочный денежный поток.

Благодаря контракту с Google продление срока службы "Ловииса" и увеличение ее мощности становятся экономически обоснованными. Fortum и Google уже анализируют возможности развития атомной и возобновляемой энергетики, а также новых решений для гибкости энергосистемы.

Еще один пример из Финляндии, где долгое время разрабатывался проект новейшего в Европе завода по переработке алюминия Arctal в Коккола с планируемым потреблением электроэнергии в семь тераватт-часов в год. Крупный потребитель создает более надежный рынок для новых инвестиций в генерацию и снижает сетевой тариф за счет большей загрузки сети.

Дефицит в 700-800 МВт неразумно покрывать одной технологией.
Оцениваемый Elering дефицит управляемой мощности в 700-800 мегаватт к 2035 году не должен один в один означать строительство новых электростанций на газовом топливе в таком же объеме.

Запуск механизма поддержки мощности, проведение тендеров и строительство газовых электростанций целесообразно осуществлять поэтапно – с учетом ситуации в сфере безопасности в регионе, действующих экологических требований и развития технологий. В условиях нестабильной экономической и политической обстановки необходимо готовиться и к возможному кризису – полному обесточиванию энергосистемы и созданию возможностей для ее перезапуска.

Планируемый тендер на привлечение быстровводимых мощностей объемом до 900 МВт, вызывавший ранее много споров, задает лишь максимальный лимит, а не означает решение построить в Эстонии газовые станции именно на 900 МВт. Совместно с Меэлисом Саалем мы недавно предложили поэтапное решение: сначала задействовать уже имеющиеся мощности электростанции Кийза, строящуюся в Нарве газовую электростанцию на 100 МВт и часть существующих ТЭЦ, а также создать порядка 300 МВт новых распределенных быстровводимых мощностей для перезапуска системы.

Столь же поэтапным является строительство и укрепление существующей электросети. Такой подход позволяет принять следующее инвестиционное решение тогда, когда прояснятся реальная потребность и график развития атомной энергетики.

Строительство газовых станций в полном объеме увеличит конечную цену на электричество, закроет рынок для других технологий и повлечет за собой логистические риски поставок газа. Риски долгосрочных договоров поставки не должны перекладываться на потребителя, обременяя его растущими обязательными платежами за системные услуги.

Если Эстония в ближайшем будущем свяжет себя контрактами на 800-900 МВт новой газовой генерации, это займет большую часть будущего рынка управляемой мощности еще до принятия инвестиционного решения по атомной электростанции. Поэтапное развитие оставляет открытым выбор для 2030-х годов, сохраняя рыночную нишу для технологий сжигания сланца и биомассы, добавления необходимого для частотного резерва объема газовых станций, а также для атомной энергетики.

Худшим решением было бы создание ситуации, при которой финансирование быстрых решений и долгосрочные контракты заберут экономическое пространство у стратегически необходимой генерации. Строительство газовой электростанции сейчас выглядит привлекательным из-за низких капитальных затрат и быстрого цикла строительства, однако цена на электричество на десятилетия вперед останется в зависимости от мировой цены на газ.

У атомной электростанции определяющими являются капитальные затраты, стоимость денег. Доля топлива в себестоимости производства незначительна, к тому же АЭС закупают его в запас на несколько лет вперед. В будущем возможной заменой сланцевой энергетике может стать именно атомная энергетика.

В энергосистеме есть свое место и у ветровых, а также солнечных электростанций. Для поддержки возобновляемой энергетики Эстония годами использовала аукционы с понижением цены, схемы субсидирования, развитие сетей и другие меры для обеспечения инвестиций. В результате у ветровой и солнечной энергетики сформировался сильный девелоперский портфель и временное преимущество. Для других технологий производства электроэнергии также необходимо создать условия, в которых инвестиционное решение станет возможным.

Атомная энергетика и ветроэнергетика

Структура производства электроэнергии в Финляндии доказывает, что атомная энергия и растущая выработка ветроэлектростанций отлично уживаются в одной системе. С точки зрения надежности снабжения и энергетической безопасности целесообразна диверсифицированная структура производства электроэнергии и использование различных технологий генерации.

Взвешенные решения о строительстве атомной электростанции необходимо принимать уже сейчас, и самое важное – это разработка экономической модели АЭС. Elering прилагает усилия для создания механизма поддержки мощности, и атомная станция в принципе могла бы участвовать в планируемом механизме, однако 10-15-летний период поддержки не соответствует инвестиционной логике такого проекта. Атомной электростанции, скорее всего, потребуется отдельное решение по государственной помощи, которое обеспечило бы достаточную гарантию доходов на 20-30 лет. Elering рекомендует начать подготовку к возможности предоставления такой госпомощи уже сейчас.

Конкурентоспособность атомной электростанции нельзя оценивать в общей логике, сформированной для станций с более короткими сроками строительства и иной структурой капитала. Если государство в любом случае должно создать механизм для вывода на рынок недостающих управляемых мощностей, необходимо создать и предпосылки для выхода на рынок атомной энергетики.

Правовая основа для этого создана. Закон о ядерной энергии и ядерной безопасности принят, и регулятор приступит к работе 1 января 2027 года. Государственная специальная планировка уже инициирована. Следующий этап – это создание инвестиционной среды, графика процедур, снижение стоимости капитала и модель долгосрочной продажи электроэнергии или государственной помощи.

Следующие "13 миллиардов евро" пойдут туда, где надежность поставок электроэнергии убедительна, а цена – конкурентоспособна. Самый важный урок инвестиции Google для Эстонии заключается не в одной конкретной сделке Google, а в созданной финским государством инвестиционной среде, фундаментом которой является устойчивое и прогнозируемое на долгий срок электроснабжение.

Потребление электроэнергии в Финляндии сейчас быстро растет, и часть объема, который мы привыкли импортировать из Северных стран, начнет использоваться на ее собственном рынке. В то же время Elering отмечает интерес крупных дата-центров к Эстонии, однако признает, что ограничения как электросети, так и генерирующих мощностей становятся реальным препятствием.

Таким образом, перед нами стоят три параллельные задачи: обеспечить энергобезопасность и надежность снабжения, гарантировать конкурентоспособную цену для конечного потребителя и выполнить экологические требования. Предпосылкой для этого является внутреннее производство электроэнергии – а значит, внедрение атомной энергетики.