За последние годы энергокризисов, в ходе составления плана развития энергетики и подготовки закона об экономике, устойчивой к изменению климата, общепризнанной истиной стало понимание того, что решения в энергетике принимаются надолго.

Долгосрочность энергетических инвестиций, пожалуй, ярче всего иллюстрирует ежегодная зимняя тревога о том, работают ли "Нарвские станции". "Нарвские станции", то есть производящие электроэнергию из сланца Балтийская и Эстонская электростанции, работают соответственно с 1959 и 1969 годов, но из-за нехватки более новых мощностей по-прежнему критически важны для обеспечения нашей надежности энергоснабжения.

Долгосрочная определенность создает инвестиционную уверенность

Причин, почему в Эстонии нет в достаточных объемах новых и более чистых производственных мощностей, несколько, но, пожалуй, весомейшая среди них – отсутствие долгосрочных и четко сформулированных климатических целей и рамок климатической политики.

При составлении долгосрочных планов вопросы энергетических предприятий весьма прагматичны и практичны: сколько инвестировать в возобновляемую энергию, сколько энергосистеме требуется накопителей и управляемых мощностей, какие решения обеспечат теплоснабжение, когда новые технологии будут готовы к использованию в промышленных масштабах.

Пытаясь ответить на эти вопросы, как Eesti Energia, так и, вероятно, любая другая энергетическая компания учитывает изменение климата в своих стратегиях, бизнес-планах, инвестиционных решениях, формировании производственного портфеля и оценке рисков. Ценность закона об экономике, устойчивой к изменению климата, заключается в том, что эти вопросы получат более четкие рамки на уровне закона.

Закон устанавливает цели Эстонии по сокращению выбросов парниковых газов на 2030, 2035 и 2040 годы, а также ориентир климатической нейтральности к 2050 году. При этом у предприятий остается возможность выбирать, с помощью каких технологий и инвестиций вносить свой вклад в достижение этих целей.

В энергетике такая гибкость жизненно необходима. Еще десять лет назад роль аккумуляторных парков в энергосистеме была маргинальной, а сейчас они помогают обеспечивать гибкость системы и надежность энергоснабжения в целом. Технологии развиваются быстро, и конкурентоспособность решений за десять лет может существенно измениться. Поэтому разумно наряду с долгосрочными целями регулярно оценивать также технологическую готовность и экономическую конкурентоспособность.

Климатическую политику нужно оценивать в связке с конкурентоспособностью

Планируемый закон об экономике, устойчивой к изменению климата, создает для этого регулярные рамки оценки. Ежегодный климатический отчет покажет, как меняются выбросы Эстонии и движемся ли мы к поставленным целям. Как минимум раз в пять лет к этому будет добавляться оценка конкурентоспособности экономики и технологической готовности.

Таким образом, политику можно будет обновлять в соответствии с развитием технологий, цен на энергию, экономической среды и ситуации в сфере безопасности, а при необходимости – корректировать дорожные карты, программы и цели.

Увязка конкурентоспособности с климатическими целями имеет для предприятий центральное значение. Проект связывает переход к чистой экономике с доступной и стабильной энергией, экономическим развитием, рабочими местами и надежностью энергоснабжения.

Принимая инвестиционное решение, промышленное предприятие смотрит на десятилетия вперед и оценивает, среди прочего, цену и доступность энергии, надежность работы электросистемы и предсказуемость регуляторной среды. Чем выше конкурентоспособность предприятия, тем больше и его способность инвестировать в более чистые (будущие) технологии.

Eesti Energia за последние годы инвестировала в более чистое производство энергии более миллиарда евро, но важнейшие инвестиции в возобновляемую энергию, накопители энергии, гибкое управление энергопотреблением, электрификацию, теплоснабжение и бизнес-возможности, связанные с более чистыми видами топлива, еще впереди.

В пеструю картину будущего вписывается и экономика замкнутого цикла: переработка местного и вторичного сырья, использование побочных продуктов промышленности и направление остаточного тепла в централизованное теплоснабжение снижают затраты ресурсов и создают новую ценность. Тот же принцип разделяет и закон об экономике, устойчивой к изменению климата, который предусматривает более эффективную переработку местного, возобновляемого и вторичного сырья.

Европейская промышленность должна уметь сохранять конкурентоспособность во время перехода

Важно и четкое распределение задач между регуляциями. Закон об экономике, устойчивой к изменению климата, определяет долгосрочные цели Эстонии и создает рамки для их мониторинга и отчетности. Европейская система торговли выбросами (ETS1 и ETS2) регулирует сокращение выбросов на европейском уровне. Такое разделение труда помогает сохранять климатическую политику Эстонии целостной и избегать параллельного регулирования одних и тех же выбросов в разных системах.

Подготовка законопроекта не обошлась без споров. В ходе процесса возник, среди прочего, острый и обоснованный вопрос о том, не может ли эстонский климатический закон превратиться в отдельный внутригосударственный слой регулирования в обход климатической политики Европейского союза. Однако на финальной стадии подготовки законопроекта эти роли удалось успешно сбалансировать и в значительной степени устранить данный риск.

Эстонские цели и рамки их реализации должны быть ясными как сейчас, так и в будущем, при этом работая в синергии с общей климатической политикой Европы, а не создавая параллельную ей систему. Важно, чтобы Эстония не устанавливала для себя более строгие цели, чем другие страны.

Достижение климатических целей не должно приводить к более высоким ценам на энергию по сравнению с соседними странами. Климатические цели должны поддерживать экономический рост и инвестиции в энергетику, а также гарантировать надежность энергоснабжения.

Прагматичный подход закона об экономике, устойчивой к изменению климата, необходим нам и на европейском уровне, где совместно с государствами-членами мы формируем правила торговли выбросами на следующее десятилетие. И там сокращение выбросов, конкурентоспособность промышленности, энергетическая безопасность и реальная готовность технологий должны составлять единое целое.

В интересах Европы, чтобы следующие инвестиции предприятий в более чистые технологии осуществлялись здесь. Переходные правила должны предоставлять такую реалистичную возможность и тем отраслям промышленности, где конкурентоспособная низкоуглеродная технология еще только развивается. В противном случае вместе с производством и надежностью энергоснабжения в другие места уйдут и рабочие места, ноу-хау и инвестиции, причем глобальные выбросы при этом не обязательно сократятся.

Справедливый переход означает новые возможности для Ида-Вирумаа

В Эстонии этот принцип имеет самое конкретное значение для Ида-Вирумаа. Там за более чем сто лет сформировались промышленность, энергетическая компетенция и рабочие места. Смысл справедливого перехода заключается в том, чтобы дать региону возможность строить новые инвестиции и цепочки создания стоимости на базе имеющихся навыков и инфраструктуры.

Этот же принцип Эстонии стоит защищать и на переговорах по системе торговли квотами на выбросы (СТВ). Движение к климатическим целям должно учитывать реальную способность предприятий и регионов к адаптации.

Технологические изменения в промышленности происходят поэтапно – в соответствии с инвестиционными циклами. Новое решение необходимо разработать, протестировать, профинансировать и внедрить в промышленных масштабах. Именно поэтому предприятиям одновременно нужны четкое долгосрочное направление и возможность по мере продвижения оценивать реальное развитие технологий, рынка и конкурентоспособности.

Как наша энергетика, так и промышленность нуждаются в крупных инвестициях. За эти инвестиции между странами идет жесткая конкуренция, и капитал направляется туда, где направление четкое, энергия доступна, а регуляторная среда предсказуема.

Закон об экономике, устойчивой к изменению климата, создает предпосылки для того, чтобы быть успешными в этой конкуренции, устанавливая четкие и постоянные правила игры, решения на основе которых будут формировать экономику Эстонии еще через десятилетия, когда о сланцевых электростанциях можно будет прочитать в музеях.