На прошлой неделе мы узнали новую фразу о государственной службе: "фиктивная должность". Эта высказанная Госпрокуратурой фраза была подхвачена прессой, и для некоторых журналистов к концу недели "вина фиктивных трудовых отношений" между гендиректором полиции Эльмаром Вахером и другим полицейским Ээриком Хелдна была однозначной и ясной. Что с того, что в скандале с ротацией в полиции еще не дошло до обвинения, и даже выдвинутое на прошлое неделе подозрение прокуратура называет предварительным.

В истории Эстонии было несколько уголовных дел, возбужденных против чиновников при большом внимании СМИ, но все ограничилось подозрениями.

Одним из самых громких стало подозрение, предъявленное в ноябре 2010 года канцлеру Министерства экономики и коммуникаций Марике Приске в связи с крупным проектом дорожного строительства. Операция по предъявлению подозрения была грандиозной. "Как рухнула империя канцлера Марики Приске", гласил поспешный заголовок на одном из новостных порталов того времени. В статье рассказывалось о том, как семь следователей ночью переворошили дом канцлера Приске. Позже выяснилось, что зря.

В сентябре 2010 года Харьюский уездный суд вынес постановление о закрытии уголовного дела против офицера Сил обороны Рене Тоомсе, подозреваемого в разглашении гостайны. Согласно подозрению, капитан Тоомсе, будучи командиром подразделения миссии в Афганистане, выдал секретную иностранную информацию. Уголовное дело было закрыто за отсутствием общественного интереса. Однако годом ранее Департамент полиции безопасности в своем ежегоднике обнародовал подробности подозрения. Капитан Тоомсе был осужден в глазах общественности до предъявления официального обвинения.

Канцлер права Индрек Тедер позже признал, что было некорректным публиковать имя Рене Тоомсе в ежегоднике КаПо. В случае с капитаном Тоомсе можно сказать, что причиной его уголовного дела стала вызванная работой напряженность с британскими коллегами в зоне боевых действий. Эстонское государство до сих пор не извинилось перед Рене Тоомсе, а уголовное дело было возбуждено после эмоционального доклада британских военных, которые в числе прочего обвинили эстонского офицера в том, что он явился на собрание без ручки.

Будет интересно посмотреть, упомянет ли и в каком тоне Полиция безопасности своего бывшего коллегу, со скандалом покинувшего свой пост Ээрика Хелдна и других участников нынешнего полицейского скандала в своем новом ежегоднике. Я очень надеюсь, что ежегодник не будет использован для влияния на текущий процесс. Это было бы довольно четким признаком слабой сути уголовного дела.

В 2007 году министр юстиции Рейн Ланг и министр внутренних дел Юри Пихл были вынуждены вмешаться в работу прокуратуры, чтобы положить конец необоснованному, но принимавшему все большие обороты уголовному делу против прокурора Лаури Аасманна. Не исключено, что нынешнее уголовное дело также стало бы предметом внешнего надзора, если бы речь не шла о переходном для правительства периоде, когда новый парламент еще не приступил к работе.

Плохие отношения КаПо с бывшим коллегой Ээриком Хелдна были широко известны. В контексте этого знания время предъявления подозрения в нынешнем "полицейском скандале" имеет такое же значение, как и суть подозрения.

Премьер-министр Кая Каллас в комментарии для "Актуальной камеры" 23 марта поспешила диагностировать причины случившегося, заявив, что скандал был вызван "советской привычкой воровать у государства". Через несколько предложений Каллас себя поправила, сказав, что необходимо выяснить, имело ли место вообще какое-либо нарушение.

Оплошность лидера победившей на выборах Партии реформ, возможно, была результатом волнения, поскольку ее партия незадолго до выборов предложила главе полиции Эльмару Вахеру занять в возможном будущем правительстве пост министра внутренних дел. Даже сейчас у Партии реформ пока нет причин стыдиться этого предложения. Но, по крайней мере, премьер-министр не стала злорадствовать в отношении полиции, как это сделали ведущие политики EKRE и "Отечества".

На Госпрокуратуре теперь лежит неблагодарная задача доказать, что государственное учреждение вступило в "фиктивные трудовые отношения" со своим работником. Если Ээрик Хелдна был принят на работу и переведен в другое учреждение в соответствии с правилами, действовавшими в Департаменте полиции и погранохраны, то это будет непросто. Даже в том случае, если в отношении Хелдна было особое обращение и имели место вещественные блага.

Ротация – очень распространенное и законное явление в государственном учреждении, но ее применение очень избирательно и сопровождается, хочешь не хочешь, имущественными благами, пусть даже речь идет об уверенности в получении работы в так называемом родном учреждении по окончании ротации.

Если, например, чиновник министерства "А" хочет перейти в министерство "Б", чтобы набраться опыта, но при этом хочет сохранить возможность вернуться в родное министерство, он отправляется в отдел кадров и спрашивает, возможна ли ротация. Такая возможность предоставляется не всем. Все зависит от мнения работодателя о том, насколько ценным тот или иной работник является с точки зрения будущей работы министерства. Если желание обоюдное, то чиновника переводят на другое место.

Такая схема обычно используется в силовых ведомствах, при переходе на дипломатическую службу, а также в случае юристов. Решения о ротации оформляются в ротационном плане учреждения, но они также могут быть индивидуальными и выборочными. Таким образом, ни одна ротационная должность не является "фиктивной" только потому, что она предлагается выбранным. При принятии решения обычно учитываются будущие планы организации в отношении "ротируемого", то есть будущая ценность этого человека для организации. И для Департамента полиции и погранохраны и других служб, предлагающих спецпенсию, такая пенсия является мощным дополнительным аргументом, позволяющим связать человека с будущим организации в долгосрочной перспективе.

Кстати, в Эстонии канцлер одного министерства перешел на должность канцлера другого министерства таким образом, что в родном министерстве для него создали должность советника, на которой он фактически не служит и за которую ему не платят. Соответствует ли такая широко распространенная практика выборочной ротации правилам хорошего тона и в какой степени она способствует прозрачности и обновлению кадров в государственном секторе – это отдельный вопрос. Ротация может быть и была способом избегать открытых конкурсов.

Как не нужно занимать преждевременную позицию в отношении подозреваемых, так не нужно делать этого и в отношении обвинителей. И в этом уголовном деле все рассудит время.

Однако доказательства фиктивности трудовых отношений в государственном секторе, как правило, лучше искать на стадии прекращения рабочих отношений. Например, известны случаи, когда с чиновником по окончании срока службы заключают договор получения, чтобы он смог оформить выходное пособие. В некоторых случаях работа, заказанная по такому договору, носит символический характер, а основная цель договора – дать возможность чиновнику получить выходное пособие в случаях, когда законом это не предусмотрено.