Эстония взяла на себя обязательство к 2025 году перерабатывать 50% бытовых отходов, но она далека от достижения этой цели, и за последние девять лет в этом направлении не было достигнуто никакого прогресса, сообщила пресс-служба Госконтроля. Невыполнение целевых показателей по переработке может привести к разбирательству в связи с нарушением и штрафу со стороны Европейской комиссии.

В 2022 году в Эстонии перерабатывалось 32% бытовых отходов, и этот показатель оставался примерно на одном уровне в течение девяти лет. В то же время обязательства Эстонии растут, так как по соглашению с Европейской комиссией к 2030 году должны перерабатываться 55% бытовых отходов, а к 2035 году – 60%.

После долгого ожидания Министерство климата, ответственное за эту сферу, приступило в этом году к внесению фундаментальных изменений в сектор обращения с отходами, а также к подготовке поправок к Закону об отходах. Например, перед местными самоуправлениями планируется поставить отдельную цель по сортировке отходов и ввести акциз на упаковку. В течение следующих пяти лет на мероприятия, предусмотренные государственной программой обращения с отходами, потребуется дополнительно 660 млн евро, но пока нет соглашения о финансировании, отметил Госконтроль.

"Несмотря на то, что Министерство климата приступило к реформированию сектора отходов, за прошедшие девять лет не удалось решить коренные проблемы сектора и осуществить необходимые фундаментальные изменения, – заявил государственный контролер Янар Хольм. – Например, определить распределение ответственности между местными самоуправлениями и государством за достижение цели по переработке отходов и усилить контроль за данными об отходах и за обработчиками отходов".

Государственная программа обращения с отходами была принята в конце 2023 года, почти на три года позже, чем планировалось. По оценке Госконтроля, планируемые реформы помогут увеличить сортировку и переработку отходов, но к 2025 году цель вряд ли будет достигнута. В этом случае Европейская комиссия имеет право возбудить дело о нарушении. Если Эстония не выполнит поставленную задачу в ходе разбирательства, комиссия может подать иск в Европейский суд, а суд может наложить штраф.

Госконтроль подчеркнул, что хотя министерство долгое время поддерживало сектор отходов за счет средств налогоплательщиков, переработка отходов не увеличилась. Это говорит о том, что более вредные для окружающей среды виды деятельности – захоронение и сжигание отходов – по-прежнему являются более привлекательными с финансовой точки зрения для предприятий по переработке отходов, чем более экологичные виды деятельности, такие как переработка и повторное использование.

Хотя Министерство климата заявляет о желании сократить количество возникающих отходов, Госконтроль считает, что достижение этой цели при имеющихся ресурсах сомнительно, так как нет подробной программы действий, согласованной с местными самоуправлениями и другими сторонами, как нет и уверенности в финансировании действий.

Направленные на предотвращение образования отходов действия прикладного плана реализации программы обращения с отходами, принятой в конце 2023 года, носят очень общий характер. Они не направляют в нужное русло работу местных самоуправлений, которым, в свою очередь, трудно этой программе следовать. Неизвестно, во сколько реализация программы обойдется бизнесу, местным самоуправлениям и государству, есть ли вообще необходимые средства и как будут распределены обязанности. Например, Министерство климата предусмотрело мероприятия по улучшению коммуникации и информированности, направленные на предотвращение образования отходов. Теперь министерство должно обсудить с местными самоуправлениями и предпринимателями, каких конкретных действий от них ожидают и откуда возьмутся деньги на эти действия, считает Госконтроль.

Кроме того, по оценке Госконтроля, контроль данных об отходах и обработчиках отходов поверхностный и не гарантирует, что отходы достигают места переработки и действительно перерабатываются. Из собранной Госконтролем информации следует, что только 10% отчетов об отходах подвергаются простой проверке данных со стороны Департамента окружающей среды, который сравнивает соответствие условий разрешения на использование окружающей среды с представленными данными. При проверке данных, представленных операторами отходов, Департамент окружающей среды ограничивается простыми действиями, но не проводит дополнительных мероприятий, в частности, оценку входных и выходных данных производственного процесса, измерений и расчетов. Это приводит к тому, что предприятия лишь формально показывают обработку отходов, вместо этого направляя их на сжигание или захоронение или, что еще хуже, незаконно их складируя.

Госконтроль рекомендует Министерству климата разработать систему различных сборов, налогов и акцизов, которые будут служить финансовыми стимулами, побуждающими больше прежнего пытаться избегать возникновения отходов и перерабатывать их. Госконтроль рекомендует Департаменту окружающей среды более тщательно проверять данные об отходах и проводить дополнительные процедуры по проверке правильности представленных данных.

Согласно Закону об отходах и Директиве ЕС об отходах, к 1 января 2025 года Эстония должна перерабатывать или подготавливать для повторного использования не менее 50% образующихся бытовых отходов. В 2022 году уровень переработки составил 33%, в 2014 году – 31%.

В то же время за последнее десятилетие показатель образования отходов в Эстонии значительно увеличился. Если в 2013 году на одного жителя Эстонии приходилось 293 кг отходов, то в 2022 году – 373 кг.

Ожидаемая стоимость реализации мероприятий государственной программы обращения с отходами на 2023–2028 годы составляет 660 млн евро, из которых 111 млн евро будут профинансированы за счет пособий Европейского союза. Остальные средства должны поступить из государственного бюджета, от местных самоуправлений и за счет самофинансирования предприятий. 250 млн требуется для предотвращения возникновения отходов и их повторного использования, 318 млн – для увеличения безопасной переработки материалов и 92 млн – для решения проблемы и снижения воздействия на окружающую среду при обращении с отходами.