Чтобы понять, куда тратятся деньги в эстонской системе образования, академик Яак Аавиксоо в сотрудничестве с Министерством образования и науки провел комплексный анализ расходов на образование, который показал, что в Эстонии слишком много вкладывают в инфраструктуру, а зарплаты учителей при этом остаются низкими. По мнению проводивших анализ, необходимо пересмотреть целесообразность инвестиций, распределение средств между различными сферами образования, а также внутри этих сфер.

С 2020 года бюджет правительства и сфер управления министерств основывается на деятельности: каждый евро связан с конкретной услугой, предлагаемой жителям или учреждениям.

Представивший анализ в четверг Аавиксоо отметил, что собрать данные, чтобы понять, куда и почему что-то выделено в сфере образования, оказалось гораздо сложнее, чем ожидалось, поскольку ни у кого не было полной информации.

"Мы знаем, что тратится очень много, но зачем тратится и как это связано с бюджетом, этого сегодня в Эстонии никто не понимает. Нам нужно запрашивать документы, чтобы понять, сколько денег уходит на дошкольное образование, на учителей, на гособорону. Нет никакой общей картины. В Рийгикогу жалуются, что они не понимают. Так никто не понимает", - сказал Аавиксоо.

"То, что мы называем бюджетом, основанным на деятельности, - это не бюджет и не что-то, основанное на деятельности. И этим создаваемое правительство должно очень серьезно заняться. В противном случае мы не сможем контролировать расходы, потому что мы не знаем, на что они (деньги) потрачены. Мы знаем, сколько денег было потрачено, но почему и что мы за это получили - тут нет никакой информации. И это касается всех министерств", - добавил Аавиксоо.

Госбюджет, основанный на деятельности, подвергся критике и со стороны рабочей группы, подготовившей анализ. В анализе отмечается, что госбюджет, основанный на деятельности, работает не так, как планировалось, и исполняется чисто формально.

"Госбюджетное финансирование образования осуществляется через множество нечетко определенных и непрозрачно сформулированных финансовых инструментов, которые не позволяют обеспечить эффективное использование бюджетных средств. У образовательных учреждений, в том числе у Министерства образования и науки, отсутствуют публичные бюджеты. Информирование ответственных должностных лиц и руководства о функциональной структуре затрат и финансовом состоянии в этой сфере основано на специальных запросах", - отмечается в анализе.

Рабочая группа также представила рекомендацию, что система основанного на деятельности бюджета нуждается в существенном пересмотре и реорганизации. "Вопрос должен быть поднят на уровне правительства республики", - подчеркивается в анализе.

Составление госбюджета, основанного на деятельности, ранее критиковали различные депутаты Рийгикогу, в том числе Айвар Сыэрд, также государственный контролер Янар Хольм. В последнем аудите Госконтроля было отмечено, например, что нынешняя методика составления госбюджета, основанного на деятельности, рассматривается министерствами как проект, цели и преимущества которого неизвестны, и этот новый формат бюджета из года в год игнорирует реальность.

Рапорт в полном объеме (на эстонском языке)