По мнению канцлера права, например, в тех случаях, когда необходимо исправить выявленную ошибку в законе или решить возникшую проблему, намерение о разработке законопроекта (väljatöötamiskavatsus, VTK) можно заменить составлением понятно сформулированного небольшого законопроекта и пояснительной записки, а тем, кого затронет изменение, дать достаточно времени для подачи конкретных предложений по доработке документа. "Таким образом, будет сэкономлено время всех вовлеченных сторон", – отметила Мадизе.

"Иными словами: если ясно, что для решения проблемы необходимо урегулировать ситуацию законодательно, но речь не идет о новом решении, и предположительно составление законопроекта займет меньше времени, чем подготовка VTK, то следует сразу приступить к подготовке законопроекта и отказаться от VTK", – пояснила канцлер права.

По словам Мадизе, в настоящее время, как правило, больше времени тратится на подготовку и согласование VTK, а фактическое влияние нормативно-правового акта, включая степень бюрократии, будет выявлено только из законопроекта. Канцлер права также отметила, что лицам, которых касается документ, дается слишком мало времени на высказывание своего мнения.

Важно также, чтобы составитель законопроекта проанализировал конституционность документа, подчеркнула канцлер права.

Исходящие от Евросоюза инициативы должны соответствовать Конституции ЭР

По словам Мадизе, важно также соблюдать конституционность законопроекта при формировании права Европейского союза.

"Если это всего лишь проект нормативно-правового акта ЕС, то для оценки его конституционности нельзя опираться на Закон о дополнении Конституции. Должностное лицо не имеет полномочий формировать окончательную позицию по вопросу о том, представляет ли какое-либо положение Конституции основной принцип Конституции или нет, а также по вопросу о том, как интерпретировать Основной закон в соответствии с правом Европейского союза. Эстонская правовая система наделяет этими полномочиями Государственный суд. Таким образом, при участии в переговорах должностное лицо должно действовать консервативно и постараться добиться как можно большей гармонии со всеми положениями Конституции, которым Государственный суд не дал иного толкования", – написала Мадизе.

"Для этого необходимо постоянно и всесторонне анализировать конституционность законодательных инициатив Евросоюза. Если выяснится, что какое-либо положение предлагаемого нормативно-правового акта ЕС может противоречить некоторым положениям Конституции ЭР, об этом необходимо сообщить как Правительству Республики, так и Рийгикогу", – добавила она.

Мадизе, однако, отметила, что не стоит сравнивать в письменной форме все положения правовых инициатив Евросоюза со всеми положениями Конституции Эстонии.

"Это было бы неразумно, нецелесообразно или фактически невозможно. Важно просто, ясно и кратко записать суть инициативы или запланированного нормативно-правового акта – что это принесет жителям Эстонии и учреждениям – а затем сосредоточиться на оценке конституционности", – пояснила она.

"Если в результате анализа выяснится, что правовая инициатива Евросоюза находится под угрозой противоречия с некоторыми положениями Конституции ЭР, то анализ должен обосновать, в чем состоит противоречие с конституционной нормой, и объяснить, какие инструкции получит чиновник для переговоров (например, о принятии решения об изменении инициативы или о возможности выбора либо каком-то исключении для государства ЕС)".

Мадизе подчеркнула, что Рийгикогу необходимо четко проинформировать, если принятый законодательный акт ЕС содержит нормы, совместимость которых с Конституцией Эстонии является спорной.

"Если речь идет о нормативно-правовом акте ЕС, для имплементации которого требуется принятие закона в Эстонии, то в пояснительной записке должно быть указано, какие положения законопроекта, инициированного для принятия закона, противоречат Конституции Эстонии и в чем именно заключаются эти противоречия. Если составители законопроекта считают, что из-за несоответствия поправки нужно опираться на Закон о дополнении Конституции ЭР, то в пояснительной записке должен быть представлен соответствующий анализ", – отметила Мадизе.

Министр юстиции и цифровых технологий Лийза Пакоста направила письмо министрам, Государственной канцелярии, канцлеру права и государственному контролеру с просьбой дать совет по сокращению бюрократии.

В коалиционном соглашении действующего правительства сокращение бюрократии и регуляций является одной из главных целей.