В рамках практически готового проекта Министерство юстиции и цифровых технологий планирует создать три общегосударственных суда вместо нынешних четырёх уездных, двух административных и двух окружных судов. По словам министра, наибольшую выгоду от создания трёх общегосударственных судов получит народ Эстонии.

"Эстонская правовая система создана для народа Эстонии, а это значит, что наибольшую выгоду от реформы получат граждане и компании, которым необходимо защищать свои права в суде. Проблема, которую мы решаем для народа, заключается в том, что, несмотря на постоянное увеличение бюджета, число судей также увеличивалось, и, несмотря на сокращение количества судебных дел, сроки рассмотрения всё равно увеличивались", – сказала Пакоста.

Пакоста отметила, что, конечно, существует множество различных мнений, но сами суды также считают, что большая специализация позволит быстрее рассматривать дела.

"Это не просто объединение, мы также передаём управление судами из министерства самим судам, что является общеевропейской тенденцией, и Эстония – одна из последних стран, принимающих этот подход. Таким образом, суды смогут распределять свои ресурсы более экономно, эффективнее и быстрее, чтобы люди могли быстрее получать решения суда. Это их важнейшая цель", – пояснила Пакоста.

Давно запланированная судебная реформа подверглась серьёзной критике как внутри системы, так и со стороны общественности.

"Действительно, это были очень хорошие и очень широкие публичные дебаты. Я хотела бы поблагодарить конституционную комиссию Рийгикогу, которая организовала несколько обстоятельных обсуждений, и мы учли их выводы. Другими словами, мы нашли решения всех поднятых проблем, и первоначальный план претерпел существенные изменения", – сказала министр.

По словам Пакоста, главная критика и изменения по итогам обсуждений заключаются в том, что принятие проекта значительно повысит прозрачность и ориентированность на результаты. 

"Одно из пожеланий судов, и что даже прописано в плане развития судебной системы, заключается в том, чтобы управление судами перешло в ведение самих судов, а не в руки нынешней, чрезвычайно сложной и раздробленной системы управления, которая сложилась за многие годы в результате различных политических компромиссов, где никто ни за что не отвечает. И где всё относительно непрозрачно. Фактически, сегодня почти никто не удовлетворен такой системой управления".

По словам Пакоста, теперь сами суды, а не чиновники министерств, будут решать, как направлять и использовать имеющиеся ресурсы.

"В ходе работы возник вопрос, что если роль исполнительной власти снизится, то не чиновники будут решать, где купить микрофон для суда и так далее, а сами суды будут всем этим заниматься", – отметила Пакоста.

Чтобы суд оставался доступным для людей и чтобы не допустить ситуации, когда суды, например, желая повысить зарплаты, должны начать разъяснять, как они распоряжаются деньгами, получаемыми из государственного бюджета.

"Чтобы решить этот вопрос, весь суд станет конституционным институтом. Это означает, что суд начнет участвовать в обсуждении бюджета в Рийгикогу, и каждый год будет заключаться соглашение о результатах деятельности. Другими словами, то, как будут использоваться полученные из бюджета средства, будет публично обсуждаться", – пояснила Пакоста.

"А если Рийгикогу скажет, что суды не получат больше денег, они будут делать меньше или по-другому. Впервые состоятся публичные парламентские дебаты о том, что Эстония фактически получает от судов за эти деньги. Это очень фундаментальное изменение, которое, по сути, составлено на основе различных предложений, поступивших в ходе обсуждения реформы", – добавила она.

По словам Пакоста, подобных переговоров, основанных на результатах, в Эстонии раньше не проводилось.

"Мы взяли этот пример из Финляндии, но он используется во многих других странах, и он заполняет пробел, на который указывали критики. Передача судебного администрирования из ведения министерства в руки самих судов усилит их независимость, что не должно привести к снижению общественного политического контроля в позитивном смысле, или к тому, что мы получим в результате для этого бюджета. Этот контроль усилится, но одновременно усилится и независимость судов. Это означает, что если до сих пор суды зависели от решений исполнительной власти в использовании средств, то теперь они будут принимать решения сами", – сказала министр.

Пакоста привела пример: если по какой-то причине будет принято следующее решение о сокращении бюджета судов на пять процентов, то в этом случае суды смогут сказать, что мы будем делать меньше того-то и того-то.

Местонахождения судов будет закреплено законом

Говоря о специализации судей, которая появится после вступления реформы в силу, Пакоста отметила, что люди ожидают от судов быстрых и качественных решений, и что качество зависит от того, насколько хорошо судья разбирается в конкретной области.

"Эта же совершенно очевидная тенденция наблюдается и в других странах Европы: по мере того, как мир становится всё более сложным, одному судье очень сложно, образно говоря, разрешить спор об опеке над детьми утром, какое-нибудь дело о банкротстве в обед и, возможно, вечером разобраться со спором в квартирном товариществе. И это простые примеры, которые я привела. Более узкая специализация фактически позволяет судье иметь более глубокие познания в той или иной области. В настоящее время, когда у нас раздробленная судебная система, гораздо сложнее организовать специализацию в рамках небольшого суда", – сказала министр.

Пакоста отметила, что возражение против специализации часто заключалось в том, что судьям придётся ездить в командировки.

"Однако мы считаем, что суды смогут очень разумно организовать свою работу, чтобы избежать этих чрезмерных поездок. Во-вторых, мы также считаем, что сохранится быстрорастущая доля видеосессий и письменных разбирательств, когда здание суда вообще не посещается", – добавила Пакоста.

Министр также отметила, что, хотя местонахождение уездного суда в Эстонии до сих пор не определено на законодательном уровне, для того, чтобы судьи могли точно знать, где находится их рабочий стол, закон будет указывать, в каких городах находятся уездные суды.

Говоря о графике проекта, Пакоста отметила, что он практически готов, окончательные обсуждения ещё продолжаются, после чего она предложит правительству внести все эти изменения.

"Эти проекты уже прошли несколько этапов согласования и были предметом многочисленных обсуждений, но теперь, чтобы окончательно собрать всё воедино с учетом всех внесенных предложений, необходимо подготовить новый проект", – добавила министр.

Судьи объединение судов не поддерживают

Хотя первая часть судебной реформы, касающаяся отделения управления судами первой и второй инстанций от Министерства юстиции, была реализована по инициативе Ассоциации судей, и это изменение поддерживается судьями, дополнительные части судебной реформы, такие как объединение судов, инициированное министром, организация судейского корпуса считает излишними.

"Прежде всего, неясно, какую проблему призвано решить объединение судов первой и второй инстанций. Министр неоднократно говорила о различных возможных проблемах. Сегодня, в частности, речь идёт о снижении эффективности работы судов и увеличении процессуальных сроков. Прежде всего, увеличение процессуальных сроков произошло в довольно незначительной степени, и снижение эффективности также не слишком велико. Но ещё важнее то, что сегодня в Эстонии нет ни одного суда, который был бы недогружен, то есть в рамках единой системы такое объединение не дало бы реального эффекта", – заявила председатель Ассоциации судей Эстонии Ану Уритам.

Ассоциация также сожалеет, что министр решила продолжить реализацию этого плана, несмотря на отсутствие поддержки в судах.

"Объединение судов, вероятно, противоречит конституции и несёт в себе множество рисков как для верховенства права, так и для демократии", – сказала Уритам.

По её словам, объединение судов никак не повлияет на специализацию судей. "Суды уже сегодня специализированы, судьи по всей Эстонии специализированы, это работает уже сегодня. Усиление специализации вполне возможно и без объединения судов, эти вопросы никак не связаны", – отметила Уритам.

Реформа должна вступить в силу не позднее лета следующего года.

Добавлен радиосюжет корреспондента ERR Ольги Йет.