Хотя запуск SAIS3 должен был состояться в середине января, в первые дни февраля стало ясно, что школы не смогут использовать ее весной, поскольку система не выдержит пиковой нагрузки, то есть во время вступительных экзаменов в школы.

Вице-канцлер Министерства образования Хенри Каттаго подтвердил, что, несмотря на текущие трудности, SAIS3, за разработку которой государство уже заплатило 805 000 евро, обязательно будет запущена.

"В этом нет никаких сомнений. Продукт готов. В настоящее время мы оптимизируем информационную систему, и разработчику требуется дополнительное время для обеспечения надежности системы в пиковые периоды", – сказал Каттаго.

На позапрошлой неделе министерство и разработчик тестировали техническую совместимость, и желаемый результат не был получен. "Поскольку результат влияет на удобство конечного пользователя, не было необходимости тестировать его отдельно, чтобы понять: системе требуется дополнительная оптимизация и несколько месяцев дополнительного времени, чтобы соответствовать высоким ожиданиям конечного пользователя", – сказал Каттаго.

Сотрудничество с двумя разработчиками программного обеспечения

Договоры на разработку SAIS3 были заключены в формате двух крупных рамочных соглашений.

"Первый договор был в конце 2023 года, и тогда в качестве партнера по разработке в рамках государственного тендера была выбрана компания Net Group. Net Group была выбрана потому, что в качестве критериев оценки мы использовали интерактивный прототип и техническое описание тестового задания, а также детализацию и реалистичность плана проекта по реализации функциональности, описанной в тестовом задании. Предложенная разработчиком почасовая ставка составляла 50% суммы договора", – пояснил Каттаго.

Второй рамочный контракт был подписан в конце прошлого года для продолжения работы над разработкой, и его выиграла компания Finest. При выборе партнера по разработке использовались те же критерии, но доля почасовой ставки была снижена до 40%.

Каттаго не дал прямого ответа на вопрос, почему разработчик не мог заранее рассчитать количество пользователей системы, поскольку число как выпускников, так и поступающих можно очень точно прогнозировать на протяжении данных многих лет, но подчеркнул, что SAIS3 – это совершенно другой продукт по сравнению с SAIS2.

"SAIS2, более старая версия, предназначалась для использования только учреждениями профессионального образования и университетами. SAIS3 предназначена для гораздо большей пользовательской базы, поскольку в связи с реформой обязательного образования все общеобразовательные школы также должны начать ее использовать", – сказал Каттаго.

По словам Каттаго, информация о высокой нагрузке на систему была, естественно, передана партнеру по разработке.

"Конечно, мы передали эту информацию. При организации государственных закупок необходимо описать технические требования. В письме содержатся требования к управлению проектом, функциональные и нефункциональные требования, а также требования к интерфейсам, обмену данными, безопасности и так далее. Все это было включено в документацию по государственным закупкам с самого начала, включая требования к показателям нагрузки", – пояснил он. 

На вопрос о том, почему разработчик не смог создать продукт, отвечающий требованиям по нагрузке, в согласованные сроки, Каттаго ответил, что этот вопрос следует задать самому партнеру по разработке.

"На данный момент можно сказать, что в этом случае нет ничего особенного. Когда крупная информационная система разрабатывается в очень сжатые сроки, и сложность проекта возрастает в процессе разработки – из-за того, что за последние два года изменились несколько требований безопасности и требований со стороны бизнеса – то сдвиг сроков на пару месяцев не является чем-то необычным", – пояснил Каттаго.

На вопрос, почему предыдущий опыт Эстонии в условиях высоких нагрузок не был включен в проект SAIS3, Каттаго ответил, что дело в удобстве для конечного пользователя и качестве, к которым стремится Министерство образования.

"Основная целевая группа SAIS3 – это молодежь, выпускники основной школы. Учитывая ожидания молодых людей относительно удобства использования информационных систем, мы не можем допустить, чтобы страница открывалась дольше одной секунды. Да, в стране есть и другие информационные системы, обслуживающие большую базу пользователей, но мы знаем, что при пиковой нагрузке эти системы выдают сообщение: "Система работает медленно, попробуйте еще раз через 15 минут или час". Мы не можем допустить этого для молодых людей, которые переживают очень важное событие в своей жизни", – сказал Каттаго.

По его словам, в настоящее время проводится анализ, чтобы определить, почему тестирование на позапрошлой неделе прошло не так, как планировалось. Тогда же станет ясно, следует ли возложить ответственность за задержку на разработчика.

"Как только будут установлены точные причины, мы сможем обсудить, какие гарантийные обязательства должен нести разработчик и какие вопросы должны решить другие стороны", – отметил Каттаго.

Критика EdTech в отношении закупок первоначально была проигнорирована.

В целом, существует два варианта развития ИТ-проектов: либо государственный сектор закупает уже существующий готовый продукт на рынке, либо закупает трудозатраты на разработку программного обеспечения и управление проектами. И хотя это требует от заказчика высокой осведомленности и ответственности, в случае с SAIS3 Министерство образования решило пойти по пути закупки совершенно нового программного решения.

Это также стало одной из причин, по которой в сентябре прошлого года глава EdTech Estonia Лийс Сийроя обратилась к министру образования с просьбой немедленно остановить закупки SAIS3, поскольку, по ее словам, условия закупок исключали поставщиков полного спектра услуг в области образовательных технологий в Эстонии.

Например, по условиям закупки требовались полная передача интеллектуальной собственности государству, участие в закупках на разработку, открытый исходный код, а техническое описание закупок было определено вплоть до уровня компонентов, и представление альтернативных решений не допускалось.

"Основной аргумент EdTech Estonia заключался в том, что процедура закупок была проведена таким образом, что исключала уже работающие компании в сфере образовательных технологий, такие как sissestastumine.ee, которая существует уже 10 лет и используется большинством известных средних и государственных средних школ – всего 44 учебных заведения на тот момент. К сожалению, из-за этой конкретной процедуры закупок sissestastumine.ee лишилась возможности продолжить свою деятельность", – сказала Сийроя ERR.

По иронии судьбы, Министерство образования будет этой весной использовать sissestastumine.ee для организации приема в школы, что, к счастью, еще может быть использовано в качестве альтернативы.

Было бы дешевле доработать предыдущую систему?

По словам Сийроя, по сравнению с разработкой новой системы, развитие существующих сервисов часто является более дешевым, быстрым и удобным для пользователя решением, поскольку оно основано на предыдущей работе и опыте поставщиков полного спектра услуг.

"К сожалению, заказчик до закупки SAIS3 не провел консультации с участниками рынка, и лица, принимающие решения, не имели полного представления о существующих решениях, а также о возможностях и стоимости их разработки", – пояснила Сийроя.

Каттаго в ответ отметил, что существующие информационные системы EdTech-компаний все же рассматривались, но было решено заказать услугу у компании-разработчика программного обеспечения.

"К сожалению, существующие решения тогда не были – и сейчас не являются – интегрированными с другими важными базами данных страны через защищенный межсистемный канал. Также существовали сложности с другими государственными требованиями, такими как безопасность входа в систему, хранение данных журналов и многое другое", – сказал Каттаго.

Также известно, что разработчики образовательных технологий создают интерфейсы, такие как X-road, только тогда, когда это необходимо клиенту. При необходимости интерфейсы могут быть добавлены в процессе разработки.

Каттаго отметил, что осенью 2025 года, когда истек срок действия первого рамочного соглашения SAIS, вновь встал вопрос об использовании существующего решения, принадлежащего частной компании.

"К тому времени разработка SAIS3 как центральной системы реформы обязательного образования уже началась, и, учитывая временные рамки, начинать внедрение альтернативного решения было нецелесообразно. Тем более что это потребовало бы масштабных изменений в нормативно-правовой базе, касающейся реформы обязательного образования", – отметил Каттаго.

При этом Каттаго добавил, что Министерство образования предпочитает не заниматься заказом разработок программного обеспечения.

"Мы рады сотрудничать с частным сектором и использовать их продукты. В последние годы мы также двигались в этом направлении. Например, Министерство образования отказалось от разработки платформ для школьных веб-сайтов и полностью передало эту роль частному сектору. Была закрыта среда оценки 360 градусов, которая конкурировала с частным сектором. Вместо конкурирующего веб-сайта также используется решение SPOKU, разработанное OÜ Piksel", – перечислил Каттаго пункты сотрудничества.

Система SAIS3 должен начать работу 1 сентября.

ERR также обратился к партнерам Министерства образования – компаниями Net Group и Finest с просьбой дать свои комментарии, но руководители этих компаний не ответили. Если ERR удастся получить комментарии, они будут добавлены.