Министерство климата подготовило предварительный проект государственного плана реновации зданий в Эстонии до 2050 года и сейчас ожидает обратной связи от общественности. Согласно плану, к этому сроку здания в Эстонии должны стать энергоэффективными и иметь низкий уровень выбросов углекислого газа.

В документе отмечается, что в период с 2026 по 2035 год государственный и частный секторы должны инвестировать в реновацию зданий, по оценкам, 8,6 млрд евро. Государству для поддержки этих инвестиций необходимо направить на пособия по реновации и финансовые меры около 1,5 млрд евро.

План ставит цель снизить среднее потребление первичной энергии всем жилым фондом Эстонии на 20–22% к 2035 году. При этом более половины этого снижения должно быть достигнуто за счет реновации 43% жилых домов с наихудшими показателями эффективности. К таким зданиям относятся многоквартирные дома, построенные до 2000 года.

План реновации затрагивает и нежилые здания, для которых вводятся минимальные стандарты энергоэффективности, чтобы сократить долю наименее эффективных строений.

К 2030 году должно быть реновировано не менее 16% наименее энергоэффективных нежилых зданий, к 2033 году – не менее 26%, а для последующих лет будут установлены дополнительные промежуточные цели.

Роль лидера Министерство климата отводит государственному сектору: начиная со следующего года все новые здания госсектора должны быть с нулевым уровнем выбросов, а ежегодно реконструироваться должно не менее 3% площади зданий, используемых государственными учреждениями.

При обновлении зданий упор делается на оптимизацию затрат. Это означает, что для жилых домов предпочтение отдается комплексной реновации, тогда как для нежилых зданий исходят из минимальных стандартов.

Поддержка собственников жилья при инвестировании в энергоэффективность будет осуществляться в основном за счет повышения доступности финансирования – для этого предусмотрены, например, поручительства по кредитам и меры софинансирования. Безвозвратные пособия будут ориентированы прежде всего на малообеспеченные домохозяйства.

Помимо финансовых мер, план предусматривает содержательную поддержку: техническое консультирование, стандартизированные закупки в сфере энергоэффективности и цифровые инструменты. Это должно ускорить темпы реновации, так как организационная сторона для собственников жилья станет проще.

В случае с квартирными товариществами главная роль среди мер поддержки отводится безвозвратным субсидиям, к которым добавятся государственные кредитные и гарантийные инструменты.

При проведении реновации предпочтение отдается решениям на основе готовых заводских элементов (модулей). Это должно повысить качество строительных работ и сократить время процесса, что, в свою очередь, обеспечит более высокие темпы реконструкции.

При планировании мер финансирования за основу берется сохранение регионального баланса, сбережение зданий, имеющих культурную ценность, и поддержка уязвимых домохозяйств. Также по-прежнему планируется организовывать кластерные закупки с целью достижения экономии за счет масштаба. В отношении зданий госсектора цель состоит в том, чтобы государство подавало пример.

Налоговые льготы и изменение законодательства

В настоящее время рассматриваются и налоговые льготы для поддержки реновации многоквартирных домов. Согласно плану, они окажут заметный положительный эффект. Кроме того, около 30% от стоимости строительных работ возвращается в госбюджет в виде налогов, создавая стабильную налоговую базу, которую можно будет снова использовать по целевому назначению. Однако, как отмечается в документе, эту идею еще предстоит проанализировать, поскольку ранее налоговые льготы в подобных случаях не применялись.

Помимо этого, план предлагает внести изменения в Закон о квартирной собственности и квартирных товариществах для устранения юридических препятствий. Сейчас законодательство местами излишне сложное и не дает четкого понимания, какое именно большинство голосов требуется для тех или иных работ.

В качестве решения документ предлагает поправку к закону, которая бы четко устанавливала следующие требования к голосованию: для повседневного хозяйствования товариществу требуется простое большинство голосов, для реконструкции и модернизации – большинство в 51% голосов, для существенных переустройств – 9/10 голосов.

Также предлагается изменить нормы, касающиеся долевой собственности. Если товарищество хочет реконструировать подвал или чердак для создания новой квартирной собственности (что сейчас требует согласия абсолютно всех собственников квартир), в будущем для этого было бы достаточно 9/10 голосов – при условии, что в здании имеется не менее десяти квартир.

В 2020 году в Эстонии использовалось в общей сложности около 239 000 зданий, три четверти из которых составляли жилые дома. Почти 82% нетто-площади этих зданий приходилось на объекты, возведенные до 2000 года. Они остро нуждаются в реконструкции и являются главной целевой группой данного плана.

Из многоквартирных домов, построенных до 2000 года, к 2020 году было реновировано около 33%, а из малых жилых домов – около 10%.

До 2050 года необходимо полностью реновировать порядка 10 000 многоквартирных домов, а еще 2500 домов обновить поэтапно.

Окончательную версию государственного плана реновации Министерство климата рассчитывает утвердить в декабре этого года.