"Учитывая период времени, прошедший с начала земельной реформы, и установленные законом сроки, завершение земельной реформы должно стать самостоятельной целью", - говорится в составленном министерством намерении о разработке законопроекта (VTK). В нем констатируется со ссылкой на прежнюю практику, что в случае невмешательства на законодательном уровне земельная реформа может затянуться еще на долгое время.

Цель реформы, начавшейся с вступления в силу Закона о земельной реформе 1 ноября 1991 года, заключается в преобразовании оставшихся с советских времен отношений государственной собственности преимущественно в частную собственность на землю. При этом необходимо исходить из преемственности прав прежних собственников и охраняемых законом интересов нынешних землепользователей, создавая предпосылки для более эффективного использования земли, говорится в законе.

МKM признало в направленном в Рийгикогу намерении о разработке законопроекта, что у местных самоуправлений и Земельно-пространственного департамента, назначенных для проведения земельной реформы, недостаточно ресурсов для скорейшего завершения затянувшихся процедур. Зачастую незаконченными остались более сложные производства, где административному органу потребовалось бы действовать более решительно, однако это может повлечь за собой споры, которые, в свою очередь, требуют ресурсных затрат. Изменение закона создало бы предпосылки для завершения земельной реформы независимо от того, готовы ли учреждения рисковать судебными разбирательствами.

"Цель планируемого изменения закона - создать правовой механизм, который позволит завершить незавершенные и объективно застопорившиеся производства на основании закона, снизив тем самым долгосрочную административную нагрузку как государства, так и местных самоуправлений", – поясняется в документе.

При этом напоминается, что в 2013 году вступили в силу поправки к Закону о земельной реформе, которыми были установлены конкретные сроки проведения реформационных процедур, последним из которых было 30 июня 2016 года, однако, несмотря на это, земельная реформа до сих пор не завершена.

Министерство также отмечает, что еще в 2020 году Государственный суд признал наличие общественного интереса к завершению земельной реформы.

"В 2020 году вся нереформированная земля в основном получила пространственную форму и кадастровый номер, и в рамках процедуры земельной реформы она была внесена в государственный регистр недвижимости, но вид и объем права собственности на нее окончательно выяснятся все же только после завершения земельной реформы", – констатировало министерство в VTK.

Поскольку прежние решения не привели к завершению земельной реформы, следует применить более эффективные и принципиальные меры, считает министерство, добавляя, что при продолжении работы в прежнем ключе незавершенные процедуры земельной реформы могут продолжаться еще долгие годы, растрачивая общественные ресурсы и сохраняя правовую неопределенность.

"Цель состоит в том, чтобы разработать эффективную и четкую правовую базу, которая поможет завершить земельную реформу в разумные сроки и с минимально возможной административной нагрузкой. Земельную реформу в отношении конкретного земельного участка можно считать завершенной, когда земля внесена в земельный кадастр и крепостную книгу и у нее появился собственник", – говорится в VTK. Собственником может быть как государство, так и единица местного самоуправления или частноправовое лицо.

Министерство также привело обоснование того, почему для решения ситуации необходимо изменить законы: "Поскольку предположительно незавершенными являются более сложные, чем в среднем, производства, где невозможно решить ситуацию, например, путем создания единых руководящих материалов, поскольку каждое производство имеет свои специфические проблемы, нерегулятивные варианты решения нельзя считать в данном случае эффективными. Поэтому следует отдать предпочтение регулятивным вариантам".

В намерении о разработке законопроекта предлагаются два варианта завершения земельной реформы.

Первый вариант заключается в изменении действующего Закона о земельной реформе и установлении в нем сроков, по истечении которых пока еще нереформированные земли - за исключением земельных участков, не имеющих возможности самостоятельного использования (так называемых полос), - переходят в государственную собственность. Земли со строениями и без строений рассматриваются отдельно, причем для земельных участков со строениями предоставляется более длительный срок для завершения процедуры на прежних основаниях.

Второй вариант решения, предлагаемый министерством, - принять отдельный закон о завершении земельной реформы и признать действующий в настоящее время Закон о земельной реформе и принятые на его основании правовые акты утратившими силу.

Для обоих вариантов в VTK приводятся плюсы, минусы и риски, а также предлагаются возможные решения и смягчающие меры.

При составлении намерения о разработке законопроекта MKM также привлекло представителей Министерства юстиции и цифровых технологий, местных самоуправлений, Земельно-пространственного департамента, а также Тартуского университета и Эстонского университета естественных наук, и теперь ожидает мнений заинтересованных групп.

В приложении к намерению о разработке законопроекта представлено основанное на данных Эстонской топографической базы данных (ETAK) количество нереформированных земельных участков, общее число которых составляет 9 840. Земельных участков без строений насчитывается в общей сложности 1 963, со строениями – 2 695, а земель, не имеющих возможности самостоятельного использования (так называемых полос) – 5 182.

Больше всего нереформированных земельных участков находится в Ида-Вирумаа. Земельных участков без строений насчитывается: в Силламяэ – 177, в Кохтла-Ярве – 129, в Нарве – 84, в волости Йыхви – 83, в волости Кастре – 78 и в городе Нарва-Йыэсуу – 71. Нереформированных земельных участков со строениями: в Кохтла-Ярве – 377, в Нарва-Йыэсуу – 262, в волости Йыхви – 200, в волости Валга – 116, в волости Вильянди – 100. Так называемых "полос" больше всего в Таллинне (267), но они более равномерно распределены по различным самоуправлениям по всей Эстонии.

В утвержденной в феврале этого года приказом министра экономики и промышленности Эркки Кельдо программе земельных и пространственных данных на 2026–2029 годы бюджет услуги земельной реформы составляет 2 475 004 евро на 2026 год и ежегодно по 2 434 962 евро на 2027–2029 годы.