В последние недели в Эстонии активно обсуждался авиационный потенциал государства. Речь идет об инвестиции в размере около четверти миллиарда евро, а также предложении обновить вертолетный парк Департамента полиции и погранохраны и увеличить его до пяти вертолетов, а также купить еще один самолет. Цель благородная: обеспечить более эффективные спасательные возможности, медицинскую помощь, безопасность границы и выполнение связанных с НАТО обязательств. С этим, вероятно, никто не спорит, я в том числе.

Я возглавлял авиационный отряд Департамента полиции и погранохраны и большую часть своей жизни работал с вертолетами или руководил использующими их подразделениями. Мне прекрасно известно, насколько важно, чтобы терпящий бедствие на море получил помощь, пропавший человек нашелся, а у государства были необходимые авиационные возможности в мирное время, в кризисной ситуации и во время войны.

Проблема есть, и это очевидно, но решат ли эту проблему пять новых вертолетов и самолет? В управлении действует простой принцип: если делать то же самое тем же способом, другого результата ожидать не стоит.

Сейчас много говорят о том, что доступность имеющихся вертолетов AW139 низкая, техническое обслуживание длится долго, а стареющий парк не позволяет обеспечить необходимую готовность. На это указал и руководитель авиационного отряда Райн Йыэвеэр, отметивший, что техническое обслуживание занимает много времени.

AW139 – очень мощный летательный аппарат, который успешно используется по всему миру, прежде всего для перевозки людей, но также для поисково-спасательных, медицинских задач и обеспечения безопасности.

Проблема скорее в работе системы в целом. Государственное учреждение в своей деятельности должно соблюдать правила тендеров и производств, которые замедляют процессы технического обслуживания гораздо больше, чем в частном секторе. В ходе обслуживания часто выявляются дополнительные работы и требующие замены детали. Это означает новые производства, новые согласования и часто новые тендеры. В результате всего этого вертолет может находиться на техническом обслуживании месяцами, иногда даже больше года, на что указал и министр внутренних дел Игорь Таро.

Итак, если наша самая большая проблема заключается в длительности технического обслуживания, почему первым решением является покупка дополнительных вертолетов, а не изменение системы технического обслуживания?

Я работал с медицинскими вертолетами в Великобритании, и там техническое обслуживание после 1200 часов работы обычно занимало пару недель, а не месяцы. Поэтому прежде чем покупать новую технику, следует проанализировать, связаны ли причины проблем с самой техникой или все-таки с процессами?

И еще один вопрос требует честного ответа. Должно ли государство самостоятельно предоставлять все авиационные услуги? Сейчас мы пытаемся в рамках одной и той же системы выполнять самые разные задачи, включая поиск людей и спасение на море, медицинские полеты, охрану границы, поддержку специальных операций и разрешение кризисов.

Является ли одно универсальное решение лучшим для всех этих задач? Мой опыт подсказывает, что для каждой работы должен быть правильный инструмент. Ведь и в автомастерской не используют швейцарский нож для выполнения всех работ.

Медицинские полеты – хороший пример. В большинстве европейских стран создана специальная система HEMS, цель которой заключается в том, чтобы как можно быстрее обеспечить пациенту медицинскую помощь. Эстонское НКО Eesti Kiirabikopter уже несколько лет пытается обратить внимание на то, что спасательный вертолет и санитарный вертолет – не одно и то же. Большой вертолет для спасения на воде – отличный инструмент на море, но всегда ли это лучшее решение для оказания быстрой помощи одному пациенту? Этот вопрос заслуживает как минимум обсуждения.

То же самое касается перевозки подразделений специального назначения. Если цель заключается в том, чтобы доставить на место крупное подразделение в полном снаряжении, также необходимо честно оценить, соответствует ли выбранная платформа реальным потребностям?

На мой взгляд, не следует говорить только о вертолетах. Необходимо проанализировать всю систему. Известно, что население Эстонии стареет, а в здравоохранении фокус все больше смещается на оказание специализированных услуг. В небольших уездных больницах услуги сокращаются, а лечение более сложных случаев оказывается в региональных центрах. Это означает, что быстрая транспортировка пациентов в будущем станет еще важнее.

В то же время мы не решили даже всех вопросов базовой инфраструктуры. И Северо-Эстонская региональная больница, и Клиника Тартуского университета уже много лет планируют строительство современных вертолетных площадок, однако из-за затягивания государственных тендеров и удорожания строительных проектов приоритетом стала модернизация основных зданий больниц, медицинской среды и интерьера зданий.

В других странах Европы фокусируются на людях и развитии систем, а не на заливании миллионов евро в бетон. Поэтому возможности вертолетной авиации следует оценивать вместе с реформой скорой помощи, планом развития больничной сети, региональной политикой и инвестициями в здравоохранение.

Не менее важно рассматривать авиационные возможности с точки зрения государственной обороны. В последние годы мы уже видели, что государство готово менять существовавшие десятилетиями структуры. Хороший пример – мореходство, где часть потенциала морского наблюдения и более крупные корабли были переведены в сферу управления Военно-морских сил. Государство решило посмотреть на картину в целом и объединило схожие возможности там, где ими целесообразно управлять.

Та же дискуссия должна происходить и в авиации. Да, дискуссия велась, но всегда заходила в тупик из-за ведомственной мотивации что-то менять без рационального анализа общей картины.

Эстония инвестирует в государственную оборону беспрецедентно много, а окружающая нас среда в сфере безопасности изменилась. Во время кризиса или войны авиационные возможности означают помимо спасательных работ и охраны границы также ситуационную осведомленность, разведку, транспортировку, эвакуацию и поддержку деятельности союзников. Поскольку мне самому доводилось реально заниматься этим в военной ситуации, печально видеть, что в этой сфере мы надеемся только на помощь союзников.

Поэтому прежде чем инвестировать четверть миллиарда евро, следует спросить, какова роль авиационных возможностей Департамента полиции и погранохраны в случае кризиса и войны и находятся ли их развитие и управление в долгосрочной перспективе на нужном уровне?

В ходе анализа следует рассмотреть картину в целом и оценить, как сочетаются между собой реформа скорой помощи, больничная сеть, региональная политика, авиация, спасение на море, государственная оборона, обязательства перед НАТО и инвестиции Эстонии на следующие 20 лет? Только после этого мы сможем уверенно сказать, что нашли решение, которое является не лучшим для одного ведомства или министерства, а лучшим для Эстонии в целом.

Эстония слишком мала, чтобы позволять себе плохие инвестиции, но не настолько глупа, чтобы отказываться от необходимых инвестиций. Поэтому в центре спора на самом деле находятся не пять вертолетов и не четверть миллиарда евро, а вопрос о том, какое государство мы строим на следующие 20 лет? Такое, в котором каждое ведомство развивает свои возможности отдельно, или такое, в котором вся система работает ради одной цели?

Инвестируя четверть миллиарда евро, мы помимо машин должны укрепить безопасность, спасать больше жизней, усилить гособорону и обеспечить жителям Эстонии лучшее будущее. Техника стареет, организации меняются, а хорошие стратегические решения служат Эстонскому государству десятилетиями.