Государственный контролер Янар Хольм через пресс-службу возглавляемого им ведомства заявил в пятницу, что речь идет не о технических недочетах, а о системных проблемах, которые годами не удается решить.

"Общество прилагает усилия, чтобы финансировать укрепление обороноспособности страны в все больших объемах, однако аудит показывает, что Министерство обороны, Силы обороны и Центр оборонных инвестиций не приложили достаточных усилий для решения ранее выявленных серьезных проблем с расходованием средств, а также учетом имущества и материальных запасов", - отметил он.

По его словам, существующие недостатки создают условия, при которых некомпетентность или злоупотребления могут привести к растрате или неправомерному использованию государственных денег и имущества.

Учет военного имущества на 1,2 млрд евро вызывает вопросы

Госконтроль поставил под сомнение достоверность данных об оборонных запасах на 1,2 млрд евро. Из-за серьезных недостатков в учете Сил обороны аудиторы не смогли установить, какое именно имущество, в каком объеме и по какой стоимости отражено в государственном балансе, а что могло остаться неучтенным.

При этом Государственный контроль не утверждает, что имущество на 1,2 млрд евро исчезло. Речь идет о том, что существующая система учета не позволяет надежно подтвердить соответствие данных баланса фактическому положению дел.

Аудит также показал, что Министерство обороны внутренними правилами установило порядок, согласно которому в балансе отражается только часть материальных запасов, находящихся на определенных складах.

По мнению Государственного контроля, это противоречит общим правилам государственного бухгалтерского учета. Эти правила устанавливаются постановлением министра финансов и не могут произвольно изменяться внутренними распоряжениями министерства.

Силы обороны объясняли такой подход тем, что в предыдущие годы складской учет велся недостаточно тщательно и часть данных не соответствовала фактическому положению дел. При этом в ходе аудита ведомство не смогло предоставить информацию о том, какой объем имущества из-за этого не был отражен в балансе.

Стоимость имущества задним числом увеличили почти на 100 млн евро

В документе отмечается, что после утверждения парламентом отчета о финансовом состоянии государства за 2024 год Силы обороны задним числом увеличили стоимость материальных запасов на 99,7 млн евро - с 723,9 млн до 823,6 млн евро.

Согласно объяснениям Сил обороны, причиной стала проверка перечня материальных ценностей и постановка на учет дополнительных видов имущества. Однако в ходе аудита ведомство не смогло объяснить, какие именно материальные ценности и в каком объеме были добавлены.

Кроме того, для этой корректировки не был подготовлен бухгалтерский первичный документ, который позволил бы независимо установить причины изменения и порядок формирования суммы.

Государственный контроль также обнаружил более 60 тысяч единиц имущества общей стоимостью около 300 млн евро, которые поступили на склады в 2025 году, но к моменту завершения аудита не были своевременно отражены в системе.

В отдельных проверенных случаях стоимость имущества не была внесена в систему до полугода либо была отнесена уже к 2026 году.

По мнению аудиторов, из-за задержек часть имущества, поступившего еще в 2025 году, могла не попасть в отчетность за тот год. Точный размер ошибки определить невозможно из-за недостатка исходных данных.

Почти 72 млн евро авансов оказались проблемными

Отдельные проблемы аудит выявил в работе Центра оборонных инвестиций и Сил обороны с договорами, расходами и авансовыми платежами.

Речь идет, в частности, о договорах по оказанию оборонной помощи другим странам. По данным Государственного контроля, эти договоры создали для государственного бюджета финансовые риски и обязательства, которые ранее не были учтены.

В 2025 году Министерство обороны получило для посредничества 138,4 млн евро авансовых платежей. При проверке выяснилось, что из 72,1 млн евро авансов, по которым возникли проблемы, спорными являются 71,6 млн евро - в основном из-за непоставленного товара.

Самый крупный проблемный случай связан с одним поставщиком, которому несколькими платежами перечислили 59,8 млн евро. Заказанная продукция до сих пор не поставлена. По данным Государственного контроля, руководство Центра оборонных инвестиций обратилось по этому поводу в суд.

При этом Государственный контроль запрашивал договоры с поставщиком, однако Центр оборонных инвестиций их не предоставил. Аудиторы продолжают требовать документы и при необходимости намерены проинформировать о сделке парламент.

По оценке Государственного контроля, уже реализующиеся риски могут привести к тому, что расходы порядка 70 млн евро придется покрывать из государственного бюджета за счёт других запланированных расходов.

Для исправления ситуации Государственный контроль рекомендует министру обороны временно сосредоточить функции учета имущества и материальных запасов непосредственно в министерстве, изъяв их у Сил обороны и Центра оборонных инвестиций.

По мнению аудиторов, это позволит быстрее привести систему учета в порядок и установить четкую цепочку ответственности.

Минобороны обещает усилить контроль

В Министерстве обороны заявили, что ознакомились с выводами и рекомендациями Государственного контроля и уже в течение последнего года предпринимали меры для устранения ранее выявленных недостатков.

В министерстве сообщили, что обновили внутренние правила бухгалтерского учета, уточнили распределение обязанностей с Государственным центром вспомогательных услуг, начали системно перестраивать процесс управления материальными ресурсами и приступили к подготовке новой системы управления ресурсами.

Также были изменены правила проведения инвентаризаций и усилен контроль за авансовыми платежами. В частности, Министерство обороны провело внеплановую инвентаризацию авансов и добавило в соответствующие процессы автоматические проверки.

В то же время результаты нового аудита, по словам министра обороны Ханно Певкура (Партия реформ), показывают, что работу необходимо продолжать более решительно.

"Выводы Государственного контроля настолько важны, прежде всего в отношении деятельности Сил обороны, что я считаю необходимым уже в этом году реализовать дополнительные меры", - заявил министр в комментарии к аудиту.

В числе этих мер он назвал наведение порядка в финансовом управлении Сил обороны и Центра оборонных инвестиций, проведение внеплановой комплексной инвентаризации всего имущества и материальных запасов Сил обороны, а также четкое определение материальной ответственности командиров воинских частей за находящееся в их распоряжении имущество.

Кроме того, в Центре оборонных инвестиций планируется внедрить систему управления и контроля за исполнением договоров.

Министерство обороны также совместно с Силами обороны и Центром оборонных инвестиций подготовило долгосрочный план по улучшению учета имущества, проведению инвентаризаций и контролю исполнения договоров.

В более долгосрочной перспективе министерство планирует к 2029 году создать единую современную логистическую систему, которая должна обеспечить получение достоверной информации об имуществе в режиме реального времени и ускорить снабжение воинских частей.

Проблемы выявлены и в других сферах государственного управления

Аудит бухгалтерского годового отчета государства за 2025 год, который и помог обнаружить описанные выше упущения, выявил недостатки не только в сфере обороны.

В частности, отмечается в документе, Министерство финансов и другие министерства не располагают полной информацией о том, какая часть бюджетов будущих лет уже связана долгосрочными договорами и другими финансовыми обязательствами. Примерно половина министерств заявила, что вообще не отслеживает соблюдение установленных ограничений на принятие долгосрочных обязательств.

Кроме того, около двух третей государственных ведомств в прошлом году задним числом утверждали окончательное распределение расходов уже после окончания бюджетного года. Государственный контроль считает такую практику нарушением бюджетных правил.

При этом Государственный контроль подчеркивает, что выявленные проблемы не настолько масштабны, чтобы повлиять на общую оценку законности государственных хозяйственных операций.

Доходы государства в 2025 году составили 18,3 млрд евро, расходы и инвестиции - 19,1 млрд евро. На конец прошлого года общий объем государственных обязательств составлял 21,5 млрд евро, из них 13,6 млрд евро - долгосрочные обязательства.

Государственный контроль считает, что отчет об исполнении государственного бюджета за 2025 год в целом дает достоверную информацию о доходах, расходах, инвестициях и финансовых операциях государства.