Каждый день на стол канцлера права попадает срез проблем жителей Эстонии. Пишут родители, чей ребенок не получил места в школе или детском саду, или несчастлив и нигде не может найти помощи; обращаются предприниматели, которые чувствуют, что бюрократия душит их; люди, которые считают, что город или волость подвели их нарушением планировки, затягиванием выдачи разрешения на строительство или оставив нуждающегося в помощи без заботы и поддержки.

Пишут жители домов по уходу, военнослужащие срочной службы и заключенные. Обращаются подсудимые, которые считают, что некоторые составы преступлений слишком запутаны, а само публичное уголовное производство превращается в наказание, от которого не спасает даже полное оправдание. Поступают жалобы на отказ в медицинской помощи или поддержке, предназначенной для соискателей работы, на ощущение несправедливости в связи с налогами, на нарушение врачебной или банковской тайны, а также на подозрения в незаконной скрытой слежке.

У канцлера права просят помощи люди с ограниченными возможностями, украинцы, получившие убежище в Эстонии, и те, кто ощущают административное преследование при продлении вида на жительство или ID-карты. Многие городские и волостные собрания не способны организовать свою работу так, чтобы она отвечала интересам местной общины, была разумной и справедливой с точки зрения и большинства, и меньшинства, и поэтому ищут посредника.

Этот перечень проблем далеко не исчерпывающий. Ошибки и трения неизбежны в межличностном общении и контактах с государством. Поэтому не стоит чрезмерно критиковать свое государство. К тому, что хорошо, привыкают быстро, а то, что плохо, всегда получает больше огласки.

Мы помогаем, если для этого есть хоть малейшая возможность. При этом всегда выбирая кратчайший законный путь. Если Конституция и законы не позволяют помочь, мы прямо об этом говорим. Мы стремимся вносить ясность в этой жизни, тонущей в шуме, и предложить хотя бы одно действенное и законное решение, указывая на ошибки в законах или в работе чиновников. Насколько хорошо это удалось нашему ведомству, судить, конечно, вам.

Большое спасибо всем депутатам Рийгикогу, министрам, чиновникам и работникам учреждений, которые работали над поиском решений. Необходимо заботиться о всех жителях Эстонии, а также о гражданах Эстонии, проживающих за пределами страны - этого требует Конституция.

В завершившемся отчетном году с перспективы канцлера права просматриваются две тенденции. Во-первых, похоже, что общая тревожность в обществе активно проникает в школы, больницы, государственные и муниципальные учреждения.

Мы наблюдаем нервозность и ошибки в контактах с людьми. Чаще, чем раньше, люди злятся на учителей, врачей и чиновников. Которые, к сожалению, иногда отвечают тем же. В результате в первую очередь страдает готовность найти изобретательное и доброжелательное решение проблемы. Возможно, нам стоит быть более чуткими и человечными друг к другу в обеих ролях. Это пойдет на пользу всем, ведь злобное и безразличное отношение в конечном итоге заденет даже тех, кто сам не выказывает высокомерия.

Во-вторых, вырисовывается стремление к полной безопасности и комфорту в сочетании с желанием перевоспитать (других) людей. Возможно, именно отсюда и берет начало удушающая предприимчивость бюрократия, а также дрейф в сторону общества слежки.

Излишняя бюрократия означает, что фермера, строителя, торговца, технологическую компанию или любого другого предпринимателя заставляют делать то, необходимости чего они не понимают: оформлять разрешения и согласования, подавать отчеты, спорить с чиновниками, осуществляющими надзор. Все это мешает, отнимает время, деньги и нервы.

За каждое дополнительное требование счет получает налогоплательщик, потому что кто-то ведь должен контролировать соблюдение правила. Споры, возникающие в результате такого контроля, влекут за собой новые расходы. Эти расходы и споры часто попадают на стол канцлера права или в суд.

Мы все очень хорошо понимаем, почему от врача или, например, от водителя автобуса требуют документального подтверждения профессиональных навыков и опыта работы. То же самое касается, например, безопасности пищевых продуктов. Если товар не вызывает доверия, его нельзя продавать. Все требования должны быть обоснованными и появляться во взаимодействии с врачами, транспортными компаниями и производителями продуктов питания. Совершенно понятна также эффективная защита детей, пожилых людей или людей с ограниченными возможностями от нападок. Как и отстаивание честной конкуренции и борьба с загрязнением окружающей среды.

Однако удушающим эффектом, как правило, обладают те правила и требования, которые на самом деле не служат понятной цели.

Чрезмерные или продиктованные идеологией ограничения обычно не придумывают сами политики или чиновники. Их требуют какие-то влиятельные группы интересов. Если и можно предъявить какой-то упрек, то он, пожалуй, заключается в том, что ни в Эстонии, ни в Европейском союзе в целом не сумели или не захотели противостоять требованиям, ведущим к чрезмерным ограничениям, которые сдерживают предприимчивость. Так, мы тратим лишний пластик, который удерживает крышку на пакете с молоком, новый автомобиль без устали "помогает" водителю, а владелец курятника должен доказывать, что благополучие кур повышается на траве, а не на искусственном покрытии.

В Эстонии укореняется фобократия, или власть страха. Это льет воду на мельницу как чрезмерного регулирования, так и массовой слежки. Бойтесь эстонской клубники, дронов и купания в море и озере. Бойтесь ветряков, сланца, волков, медведей и заключенных. Бойтесь копченой рыбы у дороги и березового веника. Бойтесь искусственного интеллекта, болезней и войны. Ищите повсюду признаки того, что все плохо и надежды нет.

Страх парализует и делает человека уязвимым, он порождает недоверие к ближним и общее недовольство. Все это препятствует сокращению бюрократической нагрузки и не позволяет людям жить полной жизнью.

Поэтому, возможно, стоит подумать о том, как решать проблемы и уменьшать страхи. Будущее не обязательно мрачно. Было бы хорошо показать, почему имеет смысл мечтать, воплощать мечты в жизнь, связывать свою жизнь с Эстонией. И все это без чрезмерных ограничений, наносящих ущерб свободному обществу, ведь кажущееся чувство безопасности имеет обратный эффект.

На вопрос о том, не слишком ли много бюрократии, отвечают, что скорее да. Однако если кто-то оспаривает какое-то чрезмерное правило, сразу раздаются голоса несогласных. Взять хотя бы вопрос о том, как молодые люди могли бы легально выполнять работу, соответствующую их желаниям и возможностям. Трудно объяснить, что в человеческом обществе невозможно свести риски к нулю. Да в этом и нет необходимости, ведь так удушаются инициатива и смелость действовать, исчезают разумная осторожность и ловкость. Стремление исключить даже риск несчастного случая само по себе создает риск.

Порядок, безопасность и удобство используются в качестве оправдания для сбора и использования данных, а также для постоянно расширяемой слежки. Бесспорно, необходимо отслеживать преступников, а также предотвращать планируемые преступления. Это допускает и Конституция, разумеется, при условии, что преступлениями не считаются действия, которые свободное общество не должно запрещать.

В прошедшем отчетном году столкнулись, с одной стороны, желание предоставить правоохранительным органам и органам безопасности дополнительные полномочия, а с другой - убеждение, будто даже имеющиеся полномочия злоупотребляются и контроля как такового нет. По результатам наших проверок мы можем подтвердить, что системных злоупотреблений нет. В любой работе, да и в жизни людей в целом, могут возникать ошибки и противоречия. Ситуация, при которой никто никогда ни в чем не ошибается, в человеческом обществе немыслима. Мы выражаем признательность проверенным ведомствам за открытость к сотрудничеству и внесенные исправления.

Рост зависимости людей от технологий до такой степени, при которой исчезают человеческая ответственность, а также способность обосновывать и исправлять свои решения, требует очень тщательного рассмотрения и, по всей видимости, внимания со стороны Государственного суда. Человек должен управлять технологиями, а не наоборот. Не все, что технически возможно, является необходимым или правильным. К сожалению, об этом иногда забывают на практике.

Иногда технологическое решение уже приобретено, и только потом выясняется, что использовать его на законных основаниях невозможно. Поэтому часто приходится разъяснять, что на расширенное ограничение основных прав нельзя тратить ни цента из денег налогоплательщиков до тех пор, пока не будет принят закон, разрешающий такое ограничение.

Там, где это оправдано, при принятии решений о правах и обязанностях людей следует использовать искусственный интеллект. Бюро канцлера права уже провело первые контрольные проверки в учреждениях, использующих искусственный интеллект. Мы придерживаемся позиции, что не стоит поднимать шум по пустякам, и оцениваем риски логично и по существу.

Конституция требует, чтобы государственные учреждения использовали искусственный интеллект только таким образом, при котором не нарушаются основные права. Ответственность несет государство, и у человека всегда должна быть возможность оспорить решение, принятое машиной. Оспорить так, чтобы это имело перспективу; необходимо сохранять умение и готовность проверять автоматические решения и смелость исправлять их в случае необходимости.

В отчетном году также неоднократно приходилось напоминать, что закон по своей сути является соглашением о том, что разрешено, а что запрещено, и о том, как распределяются права и обязанности. В Рийгикогу представлены все наиболее распространенные мировоззрения и интересы. В эстонской согласительной демократии эти взгляды и интересы необходимо тщательно взвешивать и искать решение, которое большинство сочтет наилучшим.

Заинтересованные стороны понимают, что такое хорошее соглашение. И эти заинтересованные стороны - не только депутаты Рийгикогу, но и все те, кто обязан соблюдать закон. К сожалению, появляется все больше законов, при чтении которых неясно, кто и что должен делать. Часто пояснительная записка ставится в один ряд с законом. Прямо говорят: "Ничего страшного, мы исправим или дополним пояснительную записку". Так что вместо закона права и обязанности устанавливаются в программах развития, руководствах, дорожных картах и прочем.

Основные права граждан могут ограничиваться только на основании ясного закона. Из самого закона должно быть ясно, что разрешено, а что запрещено. Размер пояснительных записок зачастую - можно предположить, что в результате их создания с помощью крупных языковых моделей - раздуваются за пределы разумного. Смысл пояснительной записки должен заключаться в том, чтобы на примере из жизни помочь понять, каково воздействие закона, что в будущем изменится для людей в связи с новыми нормами.

Все государственные органы сталкиваются с проблемой чрезмерного использования искусственного интеллекта при создании текстов. Уже поступают жалобы на чиновников, которые просят представлять документы, созданные с помощью искусственного интеллекта, в краткой и понятной форме. Правовое поле Эстонии обогатило судебное решение, которое возложило ответственность за ложные сведения, сгенерированные искусственным интеллектом, на подателя.

Проблему человека легче понять, если он изложил ее кратко и просто, своими словами. Ни суду, ни чиновникам, ни бюро канцлера права не нужны многостраничные тексты, составленные искусственным интеллектом, в которых смешаны важное и неважное, факты и вымыслы, а в довершение ко всему - еще и все то, на что, по мнению искусственного интеллекта, должен ответить чиновник.

Всем - в том числе и бюро канцлера права - необходимо как можно скорее научиться использовать искусственный интеллект так, чтобы работа выполнялась быстрее и качественнее. Нужно научиться создавать агентов и ставить умные задачи перед крупными языковыми моделями. Однако нести ответственность и творчески мыслить должен все-таки человек.