Директор одной из таллиннских школ сообщил ERR, что стоимость рабочих тетрадей, которую ученикам столичных гимназий придется оплатить в этом учебном году, варьируется в зависимости от школы и может составлять от 50 евро до трехзначных сумм.

По словам директора гимназии имени Мийны Хярма в Тарту Эне Таннберг, в их школе самыми дорогими являются комплекты для уроков английского языка, где цена учебника и рабочей тетради может составлять около 30 евро, и их приходится покупать дважды за время обучения в гимназии. Кроме того, рабочая тетрадь может использоваться еще по некоторым предметам.

Конституция Эстонии гласит, что дети школьного возраста обязаны учиться в установленном законом объеме, и это обучение является бесплатным в общеобразовательных школах, находящихся в ведении государства и местных самоуправлений.

С этого года обязательный возраст учебы в школе был повышен до 18 лет, однако не были внесены поправки в Закон об основной школе и гимназии, который обязывает государство обеспечивать учащихся бесплатной учебной литературой, в том числе рабочими тетрадями и учебниками, только в основной школе. В гимназии требование о бесплатном предоставлении учебных материалов согласно закону касается только учебников, и поэтому за рабочие тетради семьи должны платить самостоятельно.

Председатель Объединения директоров школ Таллинна и директор Ныммеской основной школы Ыннела Леэдо-Кюнгас отметила, что до сих пор основное образование было бесплатным, а дальнейшее обучение в гимназии - делом личного выбора, в связи с чем учащиеся гимназий должны были покупать рабочие тетради самостоятельно. Однако введенная в этом году обязанность учиться до 18 лет создала новую ситуацию, а дополнительных средств на покупку рабочих тетрадей школы не получили.

Леэдо-Кюнгас отметила, что с учетом современных подходов к обучению рабочие тетради не всегда необходимы, однако в некоторых предметах они очень хорошо поддерживают учебный процесс.

"В Эстонии есть школы, где уже несколько лет нет рабочих тетрадей, и учителя сами составляют рабочие листы", - сказала Леэдо-Кюнгас.

Однако она отметила, что, с другой стороны, это увеличивает нагрузку на учителей, которая и без того уже велика. "Факт заключается в том, что если учитель использует рабочую тетрадь, то ее наличие должно быть гарантировано до 18 лет", - сказала Леэдо-Кюнгас.

Директор гимназии имени Мийны Хярмы рассказала, что некоторые учащиеся гимназии, проживающие в других самоуправлениях, просили у школы справку об оплате рабочих тетрадей, поскольку самоуправление по месту жительства возмещает им часть их стоимости. Такая возможность варьируется в зависимости от самоуправления, и, по словам Таннберг, к Тарту это не практикуется. В то же время она считает, что государство не может компенсировать все расходы.

"Конечно, это было бы логично", - сказала она по поводу того, что рабочие тетради могли бы предоставляться государством бесплатно в том числе в гимназии. "Но если денег нет, то их нет. На мой взгляд, это также вопрос выбора. Мы не можем рассчитывать, что все будет бесплатно, и если семьи все же заинтересованы в максимально качественном образовании, они могли бы каким-то образом в это вкладываться", - сказала Таннберг.

Некоторые школы вообще не считают наличие рабочих тетрадей необходимым. Директор Пыльтсамааской гимназии Аннела Оясте отметила, что в гимназии они используют рабочие тетради реже, чем в основной школе, и в тех редких случаях, когда они используются, вопрос о цене не поднимался.

"Мы, скорее, сокращаем [их использование] на уровне гимназии и используем другие возможности", - сказала Оясте, по словам которой в Пыльтсамаа вместо рабочих тетрадей используются программы Opiq и TI-hüpe.

Неравенство в сфере образования усиливается

Не далее как прошлой осенью Министерство образования заняло позицию, что школы не имеют права взимать с родителей деньги за обязательные экскурсии, поскольку это ставит учащихся в неравные условия. Это вызывает вопрос, не приводит ли к аналогичному неравенству ситуация, при которой бремя оплаты рабочих тетрадей ложится на плечи учащихся?

Директор одной из школ, пожелавший остаться неназванным, отметил, что вопрос рабочих тетрадей является болезненной темой, и в этом случае, вероятно, пойдут по тому же пути, что и с учебными экскурсиями.

Это означает, что школы, в которых в основном учатся дети из более обеспеченных семей, используют добровольные рабочие тетради и участвуют в добровольных экскурсиях, в то время как многие другие вынуждены отказываться от этих возможностей. Однако в таком случае о равенстве в сфере образования говорить не приходится.

Директор школы также упомянул такую возможность, что в ситуации, когда покупка рабочей тетради является добровольной, школа может предложить тем, кто не считает такую покупку возможной, рабочие тетради по аналогии с учебниками, когда одна тетрадь переходит каждый год к следующему ребенку, но это предполагает, что в нее нельзя ничего писать. Это, в свою очередь, противоречит основной цели рабочей тетради.

Эне Таннберг отметила, что образовательная сегрегация так или иначе происходит посредством всевозможных запретов, приказов и распоряжений. Например, частные школы, как можно предположить, за счет платы за обучение располагают более крупными ресурсами, что само по себе усиливает образовательную стратификацию на государственном уровне.

По словам Таннберг, родители и в прежние времена всегда вкладывали средства в образование, и если хотеть, чтобы все было бесплатным, то в результате школы смогут делать очень мало, и вся система образования будет постепенно скатываться вниз.

"Невозможно, чтобы все было бесплатно. Бесплатные вещи, как правило, не являются хорошими, потому что их не ценят", - сказала директор школы.

Министерство возлагает ответственность как на школу, так и на родителей

Министерство образования не считает оплату рабочих тетрадей и школьных экскурсий сопоставимыми обязанностями. На вопрос, не является ли проблема в обоих случаях схожей - ведь речь идет о компоненте образования, без которого сложно участвовать в учебном процессе, вице-канцлер министерства Валло Коппель ответил, что в формировании образовательного маршрута ребенка важны как школа, так и родители, и в интересах обеих сторон, чтобы у ученика были хорошие условия для обучения.

"Ответственность школы за организацию учебного процесса не исключает при этом роли родителей в создании необходимых предпосылок для обучения", - сказал Коппель.

Вице-канцлер добавил, что согласно Закону об образовании, задача родителей заключается в том, чтобы создать для обязанного учиться ребенка условия, позволяющие заниматься учебой дома, а также предпосылки для участия в учебном процессе. Сюда входит также приобретение обычных личных школьных принадлежностей, например, школьного рюкзака, письменных принадлежностей, тетрадей и папок, сменной обуви и спортивной одежды.

"Если для проведения учебной работы требуются конкретные учебные материалы или средства, необходимые для достижения результатов обучения, описанных в учебной программе, школа должна обеспечить их доступность для учащихся. Участие в учебной работе не должно зависеть от того, приобрел ли родитель конкретную рабочую тетрадь или другой учебный материал", - сказал Коппель.

По его словам, может случиться так, что семья захочет приобрести какие-то учебные материалы для личного использования учеником, но это не меняет обязанности школы обеспечить всем ученикам возможность участвовать в учебной работе независимо от материальных возможностей семьи или совершенных покупок.

Пособия на учебные материалы не хватает даже на учебники

Однако школы и без того испытывают трудности с размером пособия на покупку учебной литературы и других учебных материалов, которое уже почти 15 лет не менялось и остается на уровне 57 евро. Согласно индексу цен Евростата, за это время книги подорожали на 71%.

Использование электронных материалов также обходится недешево. Директор гимназии имени Мийны Хярма сказала, что если приобрести лицензии Opiq на один год, то из 57 евро, выделенных на учебные материалы, осталось бы совсем немного, но при этом нужны и бумажные учебники, поскольку использовать только электронные материалы неразумно.

Другие директора школ также сокрушаются по поводу изнашивающихся учебников. Леэдо-Кюнгас отметила, что даже если по некоторым предметам учебники при бережном обращении можно использовать по десять лет, по ряду предметов проблемой становится также устаревание содержания учебников.

"Например, если в тексте упоминается президент, который с тех пор дважды сменился, - привела пример Леэдо-Кюнгас. - Не обязательно постоянно менять учебники, этот рынок - тоже бизнес, это многогранная тема. Но в настоящее время совершенно верна мысль о том, что если ученик должен учиться, то рабочая тетрадь также должна быть обеспечена".

Совершенно отдельная история с государственными гимназиями, где практика использования рабочих тетрадей и других учебных материалов варьируется от школы к школе.

"Школы принимают решения о выборе учебных материалов и их приобретении исходя из особенностей организации своего учебного процесса и своих бюджетных возможностей. Поэтому в государственных гимназиях не существует единого порядка, согласно которому государство отдельно возмещало бы стоимость рабочих тетрадей в полном объеме или в определенной части", - сказал вице-канцлер Министерства образования.

По имеющимся у ERR данным, некоторые директора школ обмениваются мнениями по поводу рабочих тетрадей. Однако им слабо верится, что государство, ищущее возможности для экономии, возьмет на себя еще какие-то дополнительные обязательства в ситуации, когда Министерство образования нашло средства на повышение зарплат учителям лишь после предупредительной забастовки, причем в меньшем объеме, чем того хотели работники сферы образования, а по поводу увеличения пособия на учебные материалы вообще не дало никакой надежды.

Коппель отметил, что школа должна обсудить с учащимися и родителями вопросы, касающиеся приобретения учебных материалов, и найти решение, которое будет поддерживать учебу и обеспечит всем учащимся равные возможности для участия в учебной работе.

Вице-канцлер подчеркнул, что это не означает, будто в гимназии нельзя использовать рабочие тетради в учебном процессе или просить семьи их приобрести. Однако их покупка не может быть условием, без которого ученик не сможет нормально участвовать в учебной работе.

"Если семья не приобретет рабочую тетрадь, школа должна предложить подходящую альтернативу учебной работы или иным образом обеспечить доступность необходимых учебных материалов. Возможности школ и сложившаяся практика в настоящее время различаются, и решения зависят также от бюджета конкретной школы", - добавил он.

По словам Коппеля, школы все чаще ищут более гибкие решения, в том числе электронные учебные материалы и другие способы обеспечения доступности необходимых учебных материалов для всех учащихся.

В отчете о человеческом развитии, опубликованном в феврале этого года, было обращено внимание на возникшее в Эстонии неравенство в сфере образования: доходы родителей все в большей степени влияют на успеваемость детей. При этом неравенство, зарождающееся в детском возрасте, сопровождает человека на протяжении всей его жизни, и в конечном итоге за это платит все общество.

Главный редактор доклада о человеческом развитии Энели Киндсико написала на этой неделе в газете Õpetajate Leht, что приоритетом Министерства образования должно стать ежегодное отслеживание образовательного разрыва в школах.