Ранее Rus.ERR написал, что отдельного юридического анализа соответствия предусмотренной выплаты до 20 миллионов евро правилам ЕС о госпомощи город не проводил.

По словам Терика, окончательный расчет операционной прибыли и дефицита финансирования пока также не сделан - он будет подготовлен после получения данных о фактических строительных расходах и экономической модели концессионера.

- Есть ли у города юридический анализ, оценивающий соответствие государственной помощи в размере до 20 миллионов евро правилам ЕС о госпомощи, в частности статье 55 GBER? Если да, можете ли вы предоставить этот анализ или его основные выводы?

- Концессионная плата в размере до 20 миллионов евро является инвестиционной помощью на строительство бассейна в соответствии со статьей 55 Общего регламента группового исключения ЕС (GBER). В концессионном договоре предусмотрено выделение допустимых инвестиционных расходов.

Отдельный юридический анализ не проводился. Городское управление имущества совместно с финансовой службой города сейчас готовит техническое задание для заказа независимого финансового анализа проекта. В рамках анализа до выплаты помощи будут проверены её размер, допустимые расходы, операционная прибыль проекта и другие условия предоставления государственной помощи.

- Ожидаемая стоимость концессии составляет 111,248 миллиона евро. При применении GBER для спортивной и многофункциональной инфраструктуры одним из порогов является 110 миллионов евро. Как город оценивал применимость этого порога к данному проекту?

- Эти суммы напрямую сопоставлять нельзя. 111,248 миллиона евро - это расчётная стоимость концессии, определенная в соответствии с Законом о государственных закупках. Она включает возможные доходы концессионера за 50 лет, а также выплату города в размере до 20 миллионов евро. Это не фактическая стоимость строительства или инвестиций.

Порог в 110 миллионов евро, установленный GBER, проверяется исходя из фактических инвестиционных расходов проекта. Они станут известны на основании предложения участника и расчета стоимости и будут проверены до предоставления помощи.

- Проект включает не только бассейн, но также гостиницу, спа и другие коммерческие функции. Как город гарантирует, что госпомощь не будет использована для их финансирования и не возникнет перекрестного субсидирования?

- Помощь города предназначена для строительства бассейна и обслуживающей его инфраструктуры, а не гостиницы или других коммерческих объектов.

В форме расчета стоимости закупки отдельно выделяются расходы на бассейн, спортивное здание и общую часть здания. Концессионная плата выплачивается по этапам строительства, и основанием для каждого платежа должны быть счета, согласованные техническим надзором акты и исполнительная документация. Город контролирует как выполнение работ, так и их стоимость.

До выплаты помощи будет также уточнена методика распределения расходов и, при необходимости, будет потребовано вести раздельный учет субсидируемой и несубсидируемой деятельности. Расходы на гостиницу не включаются в помощь, предоставляемую на бассейн.

- Проводил ли город расчет операционной прибыли и дефицита финансирования проекта, чтобы обосновать размер помощи до 20 миллионов евро? Если да, можете ли вы предоставить этот расчет или его основные выводы?

- Окончательный расчет операционной прибыли и дефицита финансирования пока не проводился, поскольку отсутствуют фактические строительные расходы и экономическая модель участника.

Эти расчеты будут выполнены в рамках независимого финансового анализа. На его основании будет проверено, что выплачиваемая городом помощь не превышает разницу между допустимыми расходами на бассейн и прогнозируемой операционной прибылью.

В договоре уже предусмотрена обязанность вернуть избыточную или незаконно предоставленную помощь.

- 15 сентября в проект концессионного договора был добавлен пункт, согласно которому концессионер должен учитывать правила о государственной помощи и возможное требование о ее возврате. Почему этот пункт был добавлен и был ли до этого у города юридический анализ допустимости госпомощи?

- Пункт был добавлен для повышения правовой ясности. В договоре было четко зафиксировано, что концессионная плата является государственной помощью и что концессионер обязан соблюдать все связанные с ней условия.

Если помощь будет получена в большем объеме, чем разрешено, или использована с нарушением требований, концессионер должен ее вернуть. Обязанность по возврату предусмотрена законом, но включение этого положения в договор делает права и обязанности сторон однозначно понятными.

- Как в договоре гарантирован доступ к бассейну муниципальных школ, детских и юношеских тренировочных групп, а также спортивных клубов, получающих поддержку города? Что означает выражение "в разумном объеме"? Например, соцдем Евгений Осиновский опасается, что бассейн будет отдан на откуп туристам.

- В договоре установлена четкая очередность предоставления времени для использования бассейна: муниципальные школы для начального обучения плаванию, детские и юношеские тренировочные группы, а также спортивные клубы, получающие поддержку города, и после них - другие пользователи.

Выражение "в разумном объеме" означает, что школам должна быть обеспечена реальная возможность пользоваться бассейном в объеме, подходящем для учебного процесса. При этом у них нет неограниченного права на все время использования бассейна.

- Оценивал ли город, во сколько может обойтись ему вся концессия за весь срок ее действия, если помимо помощи до 20 миллионов евро потребуется покупать у концессионера время для использования бассейна школами и спортивными клубами?

- Финансовое обязательство города ограничивается помощью в размере 20 миллионов евро на строительство бассейна. Концессионный договор обеспечивает таллиннским школам и спортивным клубам преимущественное право на использование бассейна, но при этом город не берет на себя дополнительных обязательств по ежедневному использованию бассейна или финансированию тренировок по плаванию.

Срок подачи предложений на международный государственный тендер истекает в октябре, после чего город планирует заключить концессионный договор не позднее 1 января 2027 года. Победитель тендера должен построить здание и обеспечить получение разрешения на его эксплуатацию в течение 34 месяцев. Согласно планам, новый бассейн откроется для горожан к концу 2029 года.

Данная попытка найти инвестора стала уже третьей по счету. Впервые о строительстве олимпийского бассейна в Ласнамяэ столичные власти заговорили еще в 2017 году.