Этой весной в Вайнупеа можно было наблюдать картину, которую не хотелось бы видеть ни на одном эстонском пляже. Пляжный песок был покрыт пятнами липкого мазута общим весом почти в тонну – волонтеры и должностные лица в защитной одежде сбирали его вручную, используя резиновые перчатки и пакеты.

В то же время к северу от Вайнупеа на якорной стоянке стояло более 30 танкеров, почти половина из которых находилась под санкциями Европейского союза, Великобритании или Соединенных Штатов. Появился ли мазут с какого-то из них или был связан с атакой дронов на порт Усть-Луга, достоверно не известно.

Вместе с тем этот случай отчетливо показал: в Эстонии выстроена четкая система реагирования на нефтяные загрязнения, и в небольших масштабах государство вместе с местными жителями успешно справляется с подобными вызовами.

Ситуация была бы более сложной, если бы в море попало большое количество нефти или нефтепродуктов, не говоря уже о других опасных химикатах, которые труднее заметить и которые распространяются быстрее. Способность Эстонии собирать такое загрязнение в море или на берегу либо обезвреживать его в настоящее время ограничена и требует дальнейшего развития и постоянного приспособления к картине рисков.

Более четкое руководство и совместная подготовка

Радует то, что проблемы ясны и часть из них поддается быстрому решению. При разработке плана управления морской экономикой Эстонии – при финансовой поддержке Инструмента технического содействия ЕС – обозначились ключевые проблемы в области ликвидации утечек опасных химических веществ (HNS).

Первая проблема заключается в том, что утвержденный в декабре 2023 года план борьбы с морскими загрязнениями охватывает только утечки нефти, но не другие виды химических загрязнений. Уже во введении к документу прямо констатируется: "Поскольку в Эстонии отсутствует способность ликвидировать химические загрязнения в море, настоящий план сосредоточен прежде всего на нефтяных инцидентах, а для аварий с опасными химикатами описывает лишь общие принципы реагирования". Такая ситуация сложилась из-за того, что ранее на развитие потенциала по ликвидации химических загрязнений не выделялось достаточно средств.

Вторая задача развития заключается в создании единой государственной учебной платформы, которая позволит укрепить готовность к ликвидации химических загрязнений. В настоящее время каждое ведомство готовится к загрязнениям по отдельности и за счет собственных средств. Общая платформа помогла бы унифицировать обучение и компетенции, а также сформировать общее понимание ролей, ответственности и процедур действий. Совместные тренинги и учения позволяют отрабатывать функционирование цепочки командования, обмен информацией и межведомственное сотрудничество, чтобы в случае реального инцидента реагирование было более быстрым и лучше скоординированным.

Главная задача – наращивание потенциала борьбы с загрязнением

Модель HELCOM (Комиссии по защите морской среды Балтийского моря) предполагает, что государство в первую очередь должно быть способно реагировать собственными силами и лишь при необходимости запрашивать региональную помощь. Для этого необходимы надлежащее оснащение, суда, квалифицированный персонал и определенный руководящий орган как на море, так и на берегу.

Главная задача заключается в наращивании потенциала борьбы с загрязнениями до минимального уровня, установленного HELCOM. Для нефтяных загрязнений это означает способность собирать с поверхности моря не менее 4,5 квадратных километров загрязняющих веществ в сутки. Для этого государственный флот необходимо в течение десяти лет пополнить четырьмя новыми судами для ликвидации загрязнений, распределив этот потенциал по всей Эстонии. Сейчас основные ресурсы находятся в Харьюмаа, поэтому прибытие к берегам Западной Эстонии, Сааремаа и в Рижский залив может занимать 10-16 часов. Кроме того, необходимо обеспечить возможность работы судов в зимних ледовых условиях и укрепить потенциал берегового реагирования.

В случае химического загрязнения помимо судов необходимы также подходящие измерительные приборы, а для команды – защитная одежда и дыхательные аппараты. В случае крупного морского загрязнения Эстония должна обладать круглогодичным, распределенным по всей стране и долгосрочно финансируемым потенциалом реагирования, который должен быть интегрирован с имеющимися возможностями.

Как быстро можно было бы вызвать позитивные изменения?

Рекомендации действующего плана управления морской экономикой по уточнению цепочки управления должны быть претворены в жизнь в течение полугода. Достижение же целевых показателей HELCOM может занять следующие 10 лет.

Пока собственный потенциал Эстонии по борьбе с морскими загрязнениями еще ограничен, существенную поддержку оказывает региональное сотрудничество. Реагирование на инциденты морского загрязнения отрабатывается ежегодно как на эстонско-финских совместных учениях "Чистое море", так и на более широких учениях на Балтийском море, например, на учениях HELCOM "Balex Delta". Сотрудничество с региональными партнерами помогает Эстонии реагировать на возможные случаи загрязнения в период, пока развиваются собственные возможности.

Готовность начинается с осознания рисков

Понятно, что рядом с нашими прибрежными водами регулярно стоят десятки судов, и в морской зоне Эстонии передвигается все больше танкеров, техническая исправность и безопасность которых далеко не всегда соответствуют международным стандартам. Кроме того, порты восточной части Балтийского моря стали частью рисков, связанных с военной деятельностью. В такой ситуации безопасности морское загрязнение нельзя рассматривать исключительно как экологический риск – это все в большей степени вопрос готовности и гособороны.

Следующим загрязнением может оказаться вовсе не мазут. Через эстонские порты – Мууга, Силламяэ, Кунда и Палдиски (Южный порт) – ежедневно проходят растущие объемы опасных веществ. Поэтому вопрос заключается не в том, произойдет ли подобный инцидент, а в том, как к нему подготовиться.