В последние годы Эстония и Европа живут в ситуации, когда открытость и тенденция к свободному передвижению заставили нас столкнуться с новыми угрозами. Террористы и организованная преступность все чаще ищут пути для совершения преступлений, и наша задача – пресечь их деятельность. Наша цель – сделать так, чтобы люди в Эстонии жили в безопасной стране.

Посещение Эстонии лицами, представляющими угрозу безопасности, а также транзит таких людей, до сих пор имели тенденцию к росту, поскольку этому способствуют текущая ситуация с безопасностью в мире и географическое положение Эстонии.

Как известно, ежегодно Эстонию посещают или проезжают транзитом от нескольких сотен до тысяч человек, в случае которых есть достаточные основания полагать, что их деятельность представляет или может представлять угрозу безопасности. Некоторые из этих лиц совершают несколько поездок в Эстонию в течение года, и многие из опасных лиц, скорее всего, остаются незамеченными или неустановленными. 

Известны случаи, когда лица, представляющие угрозу безопасности, при поездке через Эстонию с целью замести следы комбинировали разные виды транспорта, например, начинали путешествие на пароме, а продолжали на самолете или автобусе, используя при бронировании рейсов разное написание имени.

Одним из способов борьбы с подобными угрозами безопасности наряду с данными бронирования полета (PNR) является предварительная информация об авиапассажирах (API), которые могут значительно повысить эффективность работы правоохранительных органов.

Здесь следует подчеркнуть, что обработка как PNR, так и API-данных в целях борьбы с тяжкими преступлениями и терроризмом в настоящее время рассматривается как компенсационная мера Шенгенского соглашения, одна из целей которой – закрыть бреши в безопасности, образовавшиеся из-за отсутствия границ Шенгенской зоны. Ведь в ней больше нет внутреннего пограничного контроля.

Сбор и обработка данных PNR и API на основании соответствующих директив ЕС уже крайне необходимы для обеспечения нашей безопасности. Однако проблема с PNR заключается в том, что имена людей не всегда сверяются с проездными документами, а авиакомпании передают правоохранительным органам только ту информацию, которую они собрали в ходе своей коммерческой деятельности. Поэтому через постановления ЕС по API нам необходимо иметь предварительную информацию, проверенную на основании проездного документа, в том числе и для авиарейсов внутри ЕС.

Подчеркну, что предварительная информация, подтвержденная на основании проездных документов, имеет огромное значение для обеспечения общественного порядка и безопасности. Выявление поездок и деятельности опасных лиц в Эстонии спустя время требует во много раз больше ресурсов, и зачастую к этому времени злонамеренные действия, повышающие угрозу безопасности, к сожалению, уже реализуются.

Можно привести несколько примеров сбора данных в секторе воздушного транспорта, который имеет большое значение для нашей безопасности.

Например, в 2022 году в Эстонию внутренним рейсом ЕС прилетел человек, связанный с вербовкой членов террористической организации. Позже было установлено, что в прошлом он неоднократно посещал Эстонию, используя для поездок разное написание имени и разные проездные документы.

Этот человек не находился в розыске, поэтому информация о нем отсутствовала в большинстве международных баз данных. Выявление предыдущей истории поездок этого человека и его маршрутов путешествия было сложным и ресурсоемким. Одной из причин этого является отсутствие предварительной информации о пассажире, что теперь хотят исправить с помощью готовящихся в ЕС законопроектов по API, согласно которым передача данных документа станет обязательной.

Другой пример. В этом году лицо, ранее имевшее судимость за преступления против детей, намеревалось вылететь с несовершеннолетним в другую страну ЕС через Таллиннский аэропорт. В результате анализа данных PNR и последующих действий поездка этого лица была прервана, а правоохранительным органам удалось предотвратить возможное преступление сексуального характера в отношении ребенка. В данном случае можно с уверенностью сказать, что это был случай, когда правоохранительные органы своевременно получили необходимую информацию.

Третий пример – случай, произошедший в 2021 году, когда в Эстонию по морю прибыли два человека, подозревавшиеся в причастности к крупномасштабному террористическому акту в прошлом, в результате которого погибли сотни людей. Данные этих лиц имелись в различных международных базах, к тому же они были объявлены в розыск Интерполом. В результате сложившейся ситуации, когда правоохранительные органы не располагают предварительной информацией о пассажирах внутренних рейсов ЕС, лицам удалось транзитом через Эстонию попасть в Центральную Европу.

Если бы у нас была проверенная на основании документа точная предварительная информация о лицах, путешествующих морским путем по территории ЕС, то вышеупомянутая ситуация была бы исключена. Через несколько дней эти лица вновь въехали в Эстонию и были временно задержаны на основании информации Интерпола.

Инициативы в интересах безопасности

16 июня комиссия Рийгикогу по делам ЕС в числе прочего обсудила позицию Эстонии по предварительной информации о пассажирах, то есть по проекту законодательной базы API. Целью этих инициатив является улучшение управления внешними границами, борьба с нелегальной иммиграцией и укрепление безопасности в Шенгенской зоне, включая борьбу с тяжкими преступлениями и терроризмом, путем использования предварительной информации о пассажирах, основанной на единой базе и комплексных данных.

Эти инициативы являются одним из ключевых курсов стратегии безопасности ЕС и направлены на усиление защиты жителей Евросоюза.

Один из обсуждаемых законопроектов касается управления внешними границами ЕС и борьбы с нелегальной иммиграцией. Этот проект вводит обязательство по предоставлению предварительной информации об авиапассажирах при пересечении внешней границы, то есть при въезде в Шенгенскую зону из третьих стран.

Второй законопроект касается борьбы с терроризмом и другими тяжкими преступлениями. Он предусматривает возможность сбора данных об авиапассажирах не только на рейсах, пересекающих внешние границы, но и на отдельных рейсах, пересекающих границы между государствами ЕС на основе анализа рисков безопасности. Рейсов внутри страны ЕС это не касается.

Таким образом, в случае рассматриваемых законопроектов речь не идет о мониторинге передвижений внутри государства ЕС. Эти законопроекты не касаются и мониторинга морского или наземного транспорта.

Статья не соответствует действительности

К сожалению, после заседания парламентской комиссии один депутат Рийгикогу сделал выводы, которые совершенно не соответствуют действительности. В статье, опубликованной на портале ERR, Тоомас Уйбо утверждает, что наши чиновники хотят начать контролировать как морских, так и наземных путешественников, и что для поездки из Выхма в Вильянди нужно будет регистрироваться с помощью ID-карты.

На самом деле Эстония согласилась с общим предложением о том, чтобы комиссия по делам ЕС провела широкий анализ для оценки необходимости, влияния и возможности сбора данных о морских и наземных пассажирах на уровне ЕС. Только по результатам анализа станет ясно, нужен ли вообще такой сбор данных.

Решение о проведении такого анализа правительство Эстонии приняло еще в 2019 году, и цель его остается прежней: он поможет правоохранительным органам получать информацию о потенциальных преступниках, пользующихся другими видами общественного транспорта. Такой анализ воздействия будет касаться не национальных перевозок внутри страны ЕС, а перевозок между государствами союза.

Хотелось бы также отметить, что обязанность передавать предварительные данные о пассажирах уже закреплена в директиве ЕС с 2004 года. Это значит, что обязанность передавать предварительную информацию о пассажирах, пересекающих внешние границы, уже действует. Тот факт, что директива будет преобразована в постановление, позволит гармонизировать практику государств ЕС, что, в свою очередь, повысит общий уровень безопасности и пограничного контроля в Евросоюзе.

Еще раз: Министерство внутренних дел не предлагало собирать данные о пассажирах внутри страны, и это не предусматривается в обсуждаемых законопроектах. Поэтому утверждения Уйбо в статье не соответствуют действительности.

Следует подчеркнуть, что доступ к собираемым страной данным о пассажирах предоставляется только конкретным чиновникам и только в ограниченных и обоснованных случаях – когда речь идет о пересечении внешних границ ЕС, терроризме или других тяжких преступлениях. Никакой слежки за физическими лицами нет и не будет.

Я согласен с тем, что, конечно, сохраняется минимальный риск утечки данных, но каждая система данных надежно защищается, за нарушения полагаются санкции, неправомерное использование постоянно отслеживается и на него реагируют.

Для предотвращения утечек и неправомерного использования данных проводится постоянное обучение, доступ к данным ограничивается, а для выявления неправомерного использования используются ИТ-инструменты. И, разумеется, специалисты по защите данных обеспечивают соблюдение соответствующих нормативных требований.