Тийт Рийсало сообщил ERR, что одобрение законопроекта правительством стало результатом компромиссов, и партия Eesti 200 выразила желание, чтобы суды сохранили определенную роль в производстве по делам о нарушении конкурентного законодательства. При этом право наложения штрафа осталось за административным судом первой инстанции, а не за судом вышестоящей инстанции, как того хотели предприниматели.

По словам Рийсало, он согласен с точкой зрения предпринимателей. "Но где-то надо было найти компромисс. Действительно, если мы говорим о сложных процедурах, какими, безусловно, являются производства по делам о конкурентных нарушениях, то чем компетентнее суд, тем лучше правовая надежность. С другой стороны, это опять-таки затягивает и усложняет процесс. Это и есть один из достигнутых в этих дискуссиях компромиссов", – сказал он.

На ту же проблему указала, например, и Торгово-промышленная палата Эстонии, генеральный директор которой Майт Палтс в письме, направленном правительству, заявил, что предоставление права налагать штрафы административному суду вызывает у них сомнения.

Глава Центрального союза работодателей Эстонии Арто Аас также заявил в письме министрам, что европейская директива о конкуренции может быть перенята быстрее и проще в рамках производства о проступке, и что административный суд – не самое подходящее место для ведения дел о конкурентных нарушениях.

По словам Рийсало, выступая против предыдущего варианта законопроекта в правительстве, он исходил из опасений предпринимателей, главной обеспокоенностью которых была правовая ясность.

"Я организовал встречу в Центральном союзе работодателей, чтобы узнать, сколько предпринимателей затронет законопроект, насколько глубока их обеспокоенность. Войдя в помещение, я был весьма удивлен – я думал, что там будет три или четыре представителя крупных компаний. На самом же деле зал был полон предпринимателей и представителей профессиональных объединений. И вопрос заключался именно в правовой ясности. Они хотели, чтобы разбирательство велось грамотно, чтобы им занимались люди с опытом ведения судопроизводства. Мы хотели сохранить определенную роль судов", – сказал Рийсало.

В прошлый четверг правительство наконец одобрило проект поправок к Закону о конкуренции, в соответствии с директивой Европейского союза о конкуренции, таким образом предоставив суду право налагать штрафы.

Однако до этого правительственная коалиция искала компромисс, поскольку Рийсало еще в декабре прошлого года заявлял, что в законопроекте недостаточно учтены замечания предпринимателей. По его словам, возникли проблемные вопросы по поводу права не свидетельствовать против себя, изъятия носителей информации при обыске, размера штрафов и формой производства. Рийсало тогда сообщил, что если поправки, предложенные партией Eesti 200, будут приняты во внимание, правительство согласится продолжить работу над проектом Закона о конкуренции.

Предприниматели по-прежнему недовольны

Хотя, по словам Рийсало, он встал на защиту предпринимателей, и именно из-за их обеспокоенности выступил против предыдущей версии законопроекта, даже после изменений предприниматели нашли в документе существенные недостатки.

В своем письме министрам Аас заявил, что, к сожалению, предложения предпринимателей в значительной степени не были учтены.

"Министерство юстиции по-прежнему придерживается применения административного производства, которое не дает процессуальных гарантий при рассмотрении дел о надзоре за конкуренцией. Многие правовые эксперты говорят, что такой порядок может противоречить Конституции. Новая версия законопроекта все равно может нанести ущерб бизнес-среде и потенциально нарушить фундаментальные права людей", – написал Аас.

Глава Центрального союза работодателей добавил, что комиссия по конкурентному праву Адвокатуры Эстонии направила в Министерство юстиции письмо, в котором изложен ряд связанных с законопроектом проблем. "Из письма ясно, что проект не готов для его внесения в правительство или парламент и нуждается в существенных изменениях/дополнениях. Обозначенные в письме комиссии проблемы серьезны и требуют внимания", – отметил Аас.

Аас подчеркнул, что законопроект в нынешнем виде не готов для отправки в правительство и парламент.

С этим согласен и Палтс, по мнению которого, после круга согласований в законопроект были внесены настолько большие изменения, что с ним должны ознакомиться ученые-юристы и другие заинтересованные группы.

"Это может продлить процесс рассмотрения законопроекта на несколько недель, но это крайне необходимый шаг для обеспечения качественного законотворчества. Поэтому мы просим Правительство Республики не направлять сейчас законопроект в Рийгикогу, а поручить Министерству юстиции вновь отправить документ на согласование, а заинтересованным группам высказать свое мнение", – сказал Палтс.

Однако в прошлую пятницу Рийсало сообщил ERR, что теперь законопроект, возможно, будет передан в Рийгикогу, и не сказал ни слова о новом согласовании.

Согласно утвержденному правительством варианту, четыре различных производства, применяемые в настоящее время – от надзорной процедуры до уголовного производства – будут заменены одним производством по надзору за конкуренцией. Размер штрафа за нарушение антимонопольного законодательства увеличится до 10% от глобального оборота предприятия или объединения предприятий за хозяйственный год, предшествующий году применения штрафа.