В феврале 2024 года, после многолетних споров, правительство направило в Рийгикогу законопроект, предусматривающий создание совершенно новой процедуры в эстонском законодательстве – административного производства, заканчивающегося штрафом. Однако дальше первого чтения в Рийгикогу в апреле законопроект не продвинулся.

Поскольку Эстония должна была перенять директиву Европейского союза, касающуюся конкурентного права, к 2021 году, за задержку государство платит ежедневный штраф в размере 600 евро. Председатель экономической комиссии Рийгикогу и социал-демократ Яак Ааб отметил, что в настоящее время Европейский суд рассматривает жалобу Европейской комиссии, и размер ежедневного штрафа может увеличиться в десять раз.

О том, что дело затянется, можно было предположить уже после февральского решения правительства. Несмотря на первоначальный план Министерства юстиции, согласно которому административный штраф должен налагать Департамент конкуренции, правительство достигло соглашения о том, что решение о штрафе будет принимать административный суд.

Такое решение, однако, требует коренных изменений в административном судопроизводстве. В конце мая чиновники из Министерства юстиции подтвердили, что дадут парламенту соответствующие разъяснения не позднее осени.

"Поскольку летом Министерство юстиции заявило, что не будет продолжать работу над законопроектом, я попросил канцелярию Государственного суда предоставить эти дополнения официально в доработанном виде, чтобы мы могли внести их в качестве поправок к законопроекту", – сказал ERR Яак Ааб.

Депутат от Партии реформ Марио Кадастик, возглавляющий работу комиссии Рийгикогу над законопроектом, сказал, что в принципе комиссия может двигаться по этому вопросу дальше.

"Все недостающие прикладные акты уже подготовлены и могут быть представлены во втором чтении, – сказал Кадастик. – Но пока идут переговоры для того, чтобы понять, сможем ли мы достичь консенсуса по этому вопросу и что будет дальше".

Министр юстиции предложила альтернативные законопроекты

После смены правительства в июле мнение чиновников из Министерства юстиции изменилось. Хотя партии в правительстве остались прежними, портфель министра юстиции перешел к партии Eesti 200, которая с самого начала скептически относилась к идее административных штрафов.

Министр юстиции Лийза Пакоста отметила, что в новом коалиционном соглашении был прописан принцип, согласно которому государство должно уменьшить дублирование процедур. Она отметила, что до сих пор решения о штрафах принимает уездный суд.

Поскольку Пакоста не поддержала нововведение, уже в августе она предложила две альтернативные версии законопроекта. Один из них в основном повторяет нынешний законопроект, а в другом для рассмотрения антимонопольных нарушений будет применяться производство по проступку.

"Это был бы самый экономичный и эффективный способ добиться справедливости для эстонских потребителей в кратчайшие сроки", – сказала Пакоста. По ее словам, с этим вариантом, который также поддерживают партнеры по коалиции, можно двигаться дальше. Сама Пакоста склоняется к применению производства по проступку.

Министр отметила, что аналогичным образом в Эстонии переняли директивы ЕС в области защиты данных и финансового надзора.

"Производство по проступку – это правильный путь, – подчеркнула Пакоста. – К тому же недавно Европейская комиссия черным по белому нам написала, что производство по проступку – это не уголовное производство, которое, в соответствии с Директивой о конкуренции, недопустимо".

Пакоста: я не вижу необходимости в дополнительном круге согласования

В августе, когда Пакоста впервые поделилась своими идеями с экономической комиссией Рийгикогу, Ааб сказал, что комиссия может рассматривать только вариант, одобренный правительством.

"Мы не можем вносить в комиссии существенные изменения в законопроект, инициированный правительством. Изменения должны поступать от правительства. Так гласят все правила процедуры", – сказал Ааб.

Пакоста заявила, что хотела бы, чтобы партнеры одобрили ее предложения. Если так и случится, правительство направит в парламент новый законопроект в виде полного текста поправок.

Марио Кадастик отметил, что если это по сути новый законопроект, то должна быть соблюдена вся процедура. "Со всеми согласованиями и прочим, – пояснил он. – И это также поставит вопрос о том, действительно ли это сделает антимонопольное законодательство применимым".

В мае представители Министерства юстиции также заявили, что для изменений потребуется не менее года подготовки.

По словам Пакоста, и Министерство юстиции, и экономическая комиссия Рийгикогу провели ряд встреч, и у многих сформировалась вполне четкая точка зрения на дальнейшие действия. Министр отметила, что, по оценке Государственного суда, уместно было бы применять как производство по проступку, так и административное производство, а предпринимательские организации предпочитают производство по проступку.

"Я не вижу необходимости в дополнительном круге согласования. Все необходимое может сделать экономическая комиссия Рийгикогу", – добавила Пакоста.