"В результате недостаточного экологического учета и надзора отсутствует уверенность в том, что экологические сборы взимаются в соответствии с фактическим использованием ресурсов. В четырех из восьми сфер природопользования предприятиям приходится вести экологический учет на разных основаниях, а экологические сборы уплачиваются не по единым правилам, что ставит предприятия в неравное положение. Это связано с тем, что в двух сферах природопользования (специальное использование воды и складирование отходов) отсутствует методика, а еще в двух сферах (плата за право добычи полезных ископаемых при добыче торфа и выброс загрязняющих веществ в окружающую среду) методика имеет существенные недостатки", – следует из отчета Госконтроля.

Например, для декларирования количества добытого торфа его необходимо перевести из кубических метров в тонны, но Министерство климата не разработало соответствующей методики, и на практике предприятия используют разные методики расчета, которые дают разные результаты, отмечает Госконтроль. Другой пример: расход воды, откачиваемой из шахт, количество охлаждающей воды на электростанциях и количество складированных отходов сланцевой промышленности разрешено определять расчетным методом, однако Министерство климата не разработало соответствующую методику в этих сферах.

Хотя данные о природопользовании подаются в Департамент окружающей среды, департамент обычно не проверяет, являются ли эти данные по существу правильными и точными. Аудит показал, что контрольные действия департамента в основном направлены на то, соответствует ли информация, предоставленная предпринимателем в декларациях и отчетах, требованиям экологического разрешения. Если учет производится расчетным путем, Департамент окружающей среды обычно не проверяет точности исходных данных и не проводит дальнейшего анализа. Например, информация, предоставляемая предприятиями о количестве складированных отходов, часто не проверяется. В тех немногих случаях, когда данные были все же проверены, процедура осталась незавершенной, а обстоятельства не были установлены. Кроме того, Департамент окружающей среды не проверил сбор и точность исходных данных, используемых для расчетов, на предприятиях, применяющих расчетный метод определения количества воды.

"Государство может недополучить десятки миллионов евро в виде платы за загрязнение окружающей среды, потому что Департамент окружающей среды обещал масштабное повторное использование отходов, а на самом деле во многих случаях повторное использование отходов не было обосновано. Например, в период с 2021 по 2024 год Департамент окружающей среды согласился на повторное использование почти 8 миллионов тонн пустой породы в Enefit Power AS, чтобы построить насыпь высотой до 40 метров под двумя солнечными парками в промышленной зоне шахты "Эстония". Департамент также согласился с повторным использованием почти 5,9 млн тонн пустой породы для строительства солнечного парка в случае другого сланцедобывающего предприятия, хотя строительство солнечного парка на вершине искусственного холма не является обычной практикой. Если бы утилизация отходов облагалась экологическим сбором на основании ставок налога на загрязнение окружающей среды, действовавших в начале 2025 года, то за пустую породу, использованную для строительства солнечных парков, пришлось бы заплатить около 22,6 млн евро. Если отходы используются для целей, для которых обычно следует использовать другие материалы, то в некоторых случаях это можно считать повторным использованием, и в таком случае экологический сбор за направленные на повторное использование отходы не взимается. Однако если те же самые отходы складируются, необходимо заплатить экологический сбор", – отмечает Госконтроль.

Госконтроль рекомендовал министру энергетики и окружающей среды в сотрудничестве с генеральным директором Департамента окружающей среды разработать и внедрить методику или инструкции по экологическому учету в области водопользования, утилизации отходов, сброса загрязняющих веществ и добычи торфа, а также определить, какую информацию необходимо включить в ходатайство о получении разрешения на природопользование и в само разрешение.

Также Госконтроль рекомендовал генеральному директору Департамента окружающей среды при выдаче разрешения на повторное использование отходов тщательно изучать, соответствует ли предлагаемая деятельность критериям повторного использования.