Каждое второе здание эстонской основной школы или гимназии построено в 1960–1990‑х годах, когда ежегодно рождалось 20 000–25 000 детей, и сельские районы были значительно более плотно заселены, чем сейчас. Таким образом, многие школы были созданы задолго до формирования современных административных границ и схем расселения.

В настоящее время рождается менее 10 000 детей в год, и население все больше концентрируется в городских районах. В таких условиях прежняя сеть школ уже не может обеспечить всем достойное образование - пришло время задуматься, какой должна быть школьная сеть Эстонии в следующие десятилетия.

Сеть гимназий в Эстонии на протяжении десятилетий остается неупорядоченной. Корень проблемы заключается в распылении ответственности. До сих пор за развитие и упорядочивание школьной сети одновременно отвечали и государство, и местные самоуправления. Проведенные административные реформы и смены владельцев школ еще больше усложнили вопрос ответственности - зачастую расположение школы и интересы ее администрации перестают совпадать.

90% учащихся проживают на расстоянии менее 11,35 км от гимназии

В 2024/25 учебном году в Эстонии действовало 154 школы с гимназической ступенью. Из них почти 40% - небольшие учебные заведения, где суммарно по 10‑12 классам обучается менее 100 учащихся.

В Эстонии гимназии расположены в среднем в 4,5 км от места проживания. Однако ситуация сильно различается по регионам: например, в Таллинне ближайшая гимназия находится примерно в 1,3 км, тогда как в некоторых регионах это расстояние может быть в десять больше.

Научная литература считает оптимальным расстояние до гимназии до 10 км, а разумным пределом - до 25 км. Например, в Дании почти 90% молодых людей проживают в пределах 17,5 км от ближайшей гимназии или профтехучилища, а в Финляндии 56% учащихся гимназий проживают в радиусе до 5 км от школы.

В Эстонии 90% учащихся соответствующего возрастного диапазона проживают ближе чем 11,35 км до гимназии. Для 67% учащихся ближайшая гимназия находится в радиусе 3 км, то есть доступна пешком. Таким образом, за исключением отдельных случаев, сеть гимназий в Эстонии в целом очень плотная.

Это неизбежно ставит вопрос: можем ли рассчитывать на то, что гимназическое образование будет так же доступно рядом с домом, как начальное и основное? Или же важнее обеспечить качественные образовательные среды, ради которых молодежь будет готова ехать и издалека?

Близость к дому или качество обучения - что важнее в гимназическом образовании? Косвенно сами учащиеся уже ответили: 59% из них не посещают ближайшую к дому гимназию, и главным мотивом выбора становится именно качество обучения.

Это не удивительно, ведь мобильность учащихся в старших классах традиционно выше. Закономерность ясна: учебная миграция наиболее активна там, где есть хорошее транспортное сообщение и широкие возможности выбора школ - прежде всего в крупных городах и их окрестностях. Молодежь чаще всего ориентируется на учебу в Таллинне и Тарту: из многих прилегающих муниципалитетов школьники ездят на учебу в город.

В общем виде можно выделить три типа учебной миграции.

1. Естественная образовательная миграция возникает, когда в своем муниципалитете нет возможности получить среднее образование. В таком случае поступление в гимназию или профтехучилище неизбежно связано с переездом в другой муниципалитет.

2. Вынужденная образовательная миграция означает, что хотя в муниципалитете ученика есть гимназия, не все желающие могут туда попасть - конкурс может быть высоким, успеваемость не позволяет, либо число свободных мест ограничено. Тогда молодому человеку приходится искать школу в другом муниципалитете: возможно, это не его первый выбор, но часто - единственно реалистичный.

3. Добровольная образовательная миграция связана с осознанным решением учащегося и его семьи выбрать гимназию, отличную от ближайшей. Здесь играют роль амбиции ученика или его родителей, личные предпочтения и желание найти наиболее подходящую среду обучения.

В Тарту, например, доля учащихся из других муниципалитетов по школам варьируется от 19% до 47% и составляет в среднем 35%. В Таллинне этот диапазон - от 4% до 62%, в среднем - 28 %. В столице есть три гимназии, где более 60% учащихся не являются жителями города. В школах Тарту этот показатель составляет 40-49%.

Масштабная учебная миграция может усиливать разрыв в качестве образования между школами

При формировании школьной сети нельзя игнорировать кризис кадровой преемственности среди педагогов - именно острая нехватка квалифицированных преподавателей становится ключевым фактором, напрямую влияющим на учебные и карьерные траектории молодежи.

Дальнейший образовательный путь и профессиональные перспективы молодежи все больше зависят от выбора школы. Это осознание может стимулировать учебную миграцию. Не менее важно и наличие поддержки учащихся с особыми образовательными потребностями - она значительно различается между школами.

Что же может произойти на фоне усиленной учебной миграции? Молодежь будет все больше концентрироваться в крупных городах, таких как Таллинн и Тарту - "магнитные" гимназии там окажутся перегружены, тогда как школы в менее населенных районах постепенно опустеют.

Одни школы получают возможность выбирать из множества учеников с отличной подготовкой и высокой мотивацией. Другие же вынуждены принимать учащихся с пробелами в знаниях и низкой учебной мотивацией, что значительно усиливает нагрузку на учителей и ответственность школы.

Высокая конкуренция за места в городских гимназиях может привести к тому, что дети не смогут попасть в ближайшую школу по месту жительства. Такую ситуацию уже можно наблюдать в Тарту, где конкуренция за поступление между жителями города и теми, кто приезжает из пригородов, стала особенно острой.

В свою очередь возникает вопрос: если гимназии управляются и государством, и муниципалитетами, то за образование каких детей несет ответственность муниципалитет? Только за своих жителей или также за учащихся из других муниципалитетов?

В Законе об основной школе и гимназии говорится, что "Возможность получить общее среднее образование, соответствующее государственному учебному плану гимназии, с широким выбором и высоким качеством, обеспечивают государство и местные самоуправления. При этом в каждом уезде должно быть такое количество гимназий, которое необходимо исходя из числа учащихся. Государство обязано содержать как минимум одну гимназию в каждом уезде".

Из-за размытой зоны ответственности сеть школ остается неупорядоченной. Совместное, но четко не урегулированное распределение ролей между государством и местными самоуправлениями создает "серую зону", в которой ни одна сторона не берет на себя полную ответственность, а решения слишком часто зависят от текущей местной политики и наличия ресурсов.

Что отличает учащегося‑гимназиста, обучающегося вдали от дома?

Согласно исследованию Министерства образования и науки, значительное влияние на учебную миграцию гимназистов оказывает их социально‑экономический статус.

Выяснилось, что учащиеся, обучающиеся в гимназиях за пределами своего муниципалитета, чаще проживают в городах - проживание в сельской местности снижает такую возможность примерно на 34%. Также отмечено, что чем выше доходы родителей и их уровень образования, тем выше вероятность выбора гимназии, находящейся дальше от дома.

Дополнительное исследование показывает, что уровень знаний и навыков, с которым школьники приходят в гимназию, различается в зависимости от типа школы и ее размера, что, в свою очередь, помогает объяснить различия в результатах между гимназиями.

Например: в крупных гимназиях результаты, как правило, выше, чем в небольших; показатели так называемых "чистых" гимназий превосходят результаты полноцикловых школ; а результаты в частных гимназиях ниже, чем в государственных или муниципальных. При этом важно подчеркнуть, что выявленные тенденции не означают причинно‑следственную связь: нельзя утверждать, что учащиеся небольших гимназий автоматически добились бы лучших результатов, если бы они учились в крупных.

Двойной ущерб

Ресурсы школ тоже нельзя оставлять без внимания. Если в одной школе одновременно оказываются учащиеся из семей с более низким социально‑экономическим статусом и недостаточное количество преподавателей и специалистов по поддержке, то формируется ситуация, которую можно назвать "двойным ущербом". В таких школах чаще остаются ученики с меньшими возможностями - небольшие сельские школы преимущественно принимают молодежь с более низкими результатами и социально‑экономическим статусом.

Это поднимает вопрос: стоит ли компенсировать такое неблагоприятное положение, чтобы у учащихся, оставшихся в школе по месту жительства, все же были хорошие возможности для получения качественного образования? Школа в такой ситуации может выступать как фактор риска, так и поддержкой - она способна либо усилить существующие трудности, либо смягчить их и оказать поддержку.

На Рисунке 6 приведены результаты, которые показывают, что в небольших гимназиях средние баллы по экзаменам по узкой и широкой математике заметно ниже, чем в более крупных школах.

К примеру, в школах с менее чем 50 учениками средний балл по широкому экзамену по математике составляет лишь 36,9 пункта, тогда как в гимназиях с более чем 400 учениками этот показатель достигает 62,5 пункта. Лучшие результаты крупных школ могут быть связаны с более сильной учебной средой и большим разнообразием возможностей обучения, однако следует учитывать, что в небольшие школы чаще поступают ученики с более низкими результатами по основной школе, что требует от педагогов большей работы по преодолению пробелов.

Согласно исследованию, также существует важная связь между размером гимназии и уровнем продолжения образования: в маленьких гимназиях (до 49 учащихся) лишь около 34% выпускников в течение шести лет поступают в высшее учебное заведение, тогда как в больших гимназиях (свыше 400 учащихся) эта доля достигает 54,9%. Это указывает на тенденцию: чем больше гимназия, тем выше вероятность, что ее выпускники продолжат обучение в вузе.

Профтехучилища - часть образовательной сети

Когда мы говорим об учебной миграции, чаще всего внимание уделяется гимназическому уровню. Однако не меньшее значение имеет профессиональное образование: ради получения желаемой специальности или доступа к более престижному училищу молодежь также нередко уезжает из своего региона. К сожалению, исследования факторов учебной миграции среди учащихся профтехучилищ в Эстонии пока не проведены.

Интересно, что мы более чувствительно реагируем на ситуацию, когда 16-летний гимназист должен учиться вдали от дома. А в профессиональном образовании мы воспринимаем переезд как норму: мол, если хочешь освоить профессию, возможно, придется переехать и подальше. Тем более что профессиональное образование привлекает значительное число учащихся с особыми образовательными потребностями, которые особенно нуждаются в поддержке со стороны семьи и дома.

Эстония подошла к тому моменту, когда сеть среднего и профессионального образования - как гимназии, так и профучилища - требует новых решений, поскольку структура, созданная десятки лет назад, больше не отвечает требованиям будущего.