Сейчас расходы на уборку мусора в общественных местах и обслуживание общественных мусорных урн в основном несут местные самоуправления и другие учреждения государственного сектора, такие как Центр управления государственными лесами (RMK), Департамент окружающей среды и Департамент транспорта. Это означает, что средства поступают за счет налогоплательщиков, пишет ERR.

При этом значительную часть мусора в общественных местах составляют одноразовые пластиковые изделия, такие как упаковка для продуктов питания, стаканчики для напитков и табачные изделия с фильтром. Они подпадают под принцип ответственности производителя.

Советник отдела экономики замкнутого цикла Министерства климата Келли Сеппель пояснила, что в странах Европейского союза действует принцип "кто загрязняет, тот и платит". Это означает, что если предприятие выпускает на рынок определенные одноразовые пластиковые изделия, оно обязано участвовать и в компенсации расходов на их уборку в общественных местах.

Для запуска такой системы производители создадут совместную организацию. Она будет собирать с производителей взносы в зависимости от того, какой объем продукции они выпускают на рынок.

По словам Сеппель, есть два варианта возмещения расходов. Объединение производителей и учреждения государственного сектора могут договориться о фиксированном размере компенсации. Именно эту сумму объединение производителей будет обязано возместить.

"Она может рассчитываться, например, исходя из численности населения, площади территории или количества общественных мусорных урн – министерство не предписывает, каким именно образом стороны должны договориться о расчете фиксированной компенсации", – сказала Сеппель.

Второй вариант предполагает, что местное самоуправление будет вести учет средств, затраченных на опорожнение общественных мусорных урн и уборку общественных территорий. Затем на основании исследования состава отходов будет рассчитано, какая доля этих расходов связана именно с одноразовыми пластиковыми изделиями.

После этого местное самоуправление выставит объединению производителей счет за расходы, понесенные в предыдущем календарном году. Затем организация компенсирует эти затраты.

В первые годы будет использоваться проведенное в 2025 году государственное исследование сортировки отходов. В его рамках был проанализирован объем конкретных одноразовых пластиковых изделий, которые находят в общественных местах.

По словам Сеппель, исследование показало, что около 19% отходов, находящихся в общественных местах, составляют одноразовые пластиковые изделия, подпадающие под ответственность производителя.

В дальнейшем проведение аналогичных исследований станет обязанностью объединения производителей. Они должны будут проводить исследование состава отходов не реже одного раза в пять лет.

Это не новое требование

Однако речь не идет о новом требовании. По словам Сеппель, Эстония внедрила этот принцип еще в 2023 году. Тогда в законодательстве не были прописаны точные правила возмещения расходов, поэтому на практике требование до сих пор не выполнялось. "Теперь мы уточняем порядок расчета и возмещения расходов", – сказала Сеппель.

Новая система будет вводиться поэтапно. По словам Сеппель, это необходимо для того, чтобы у всех заинтересованных сторон было время на создание системы.

Согласно законопроекту, к июню 2027 года должно быть создано объединение производителей, которое начнет собирать информацию об объемах продукции, выпускаемой на рынок его участниками. В течение 2028 года учреждения государственного сектора должны будут вести учет расходов на уборку мусора на своей территории и расходов, связанных с общественными мусорными ящиками.

Если законопроект вступит в силу, первые компенсации органы местного самоуправления получат в 2029 году. Они будут рассчитаны на основании фактических расходов на уборку, понесенных в 2028 году.

По словам Сеппель, местные самоуправления по всей Эстонии ежегодно теряют в общей сложности почти 1,5 млн евро, поскольку система не была своевременно введена в действие.

Заместитель волостного старейшины волости Виймси Алар Мик сообщил, что волость ежегодно тратит около 50 000 евро на уборку общественных территорий и связанные с этим мероприятия. Основную часть этой суммы составляют регулярная уборка общественных пространств, вывоз отходов и расходы на оплату труда.

Средства также расходуются на уборку территорий вокруг пунктов сбора упаковки, уборку мусора в общественных местах и проведение надзорных мероприятий. "На практике значительную часть мусора, который собирается в общественных местах, составляет различная упаковка, в том числе одноразовая пластиковая", – отметил Мик. 

Сейчас эти расходы покрываются из бюджета волости. По словам Мика, когда в будущем заработает система ответственности производителя, предусмотренная директивой Европейского союза об одноразовом пластике, она поможет покрыть часть расходов, связанных с уборкой общественных территорий. Кроме того, это позволит сократить нагрузку на бюджет местного самоуправления, который сейчас финансирует эти расходы.