Система SKAIS2, которую Департамент социального страхования использует, в частности, для назначения и выплаты пособий и пенсий, более 10 лет назад получила печальную известность из-за затягивания сроков разработки и постоянно растущих расходов. Министры, занимавшие должность в разное время, в ходе поисков виноватых указывали друг на друга, а миллионы евро государственных средств были потрачены впустую, пишет ERR.

Теперь TEHIK предпринимает новую попытку модернизировать систему и объявил тендер, цель которого – закрыть старую систему SKAIS1, а находящиеся в ней пособия и компенсации постепенно перенести в SKAIS2 или другие подходящие информационные системы.

Руководитель программы SKAIS в TEHIK Юта Урбалу сказала ERR, что SKAIS1 достигла конца своего технического жизненного цикла и больше не соответствует современным требованиям.

"Нет смысла бесконечно исправлять эту систему. Сейчас SKAIS1 и SKAIS2 работают параллельно, и государству приходится поддерживать две разные технологические среды, их интерфейсы и процессы. Это увеличивает объем работы, расходы и технические риски", – сказала Урбалу.

Руководитель сферы социального обеспечения в TEHIK Эпп Лаанепыльд пояснила, что SKAIS1 – старая система, предназначенная в основном для работы чиновников, тогда как SKAIS2 – более новая система, через которую также работают самообслуживание Департамента социального страхования и ряд действующих электронных услуг.

По словам Лаанепыльд, также будут развиваться система самообслуживания, обмен данными и гибкость системы.

"До сих пор важную роль в разработках играли внешние партнеры, и они понадобятся нам и для реализации долгосрочной программы. Срок действия нынешних договоров подходит к концу, поэтому мы объявили новый тендер", – добавила она.

По словам Лаанепыльд, новый рамочный договор позволит им в течение следующих лет постепенно развивать и обслуживать информационные системы социальной защиты Департамента социального страхования и перейти от отдельных решений к более целостной и лучше управляемой экосистеме.

"Максимальный возможный общий объем закупки составляет до 28 миллионов евро в течение пяти лет. Речь идет о верхнем пределе рамочного договора, а не о сумме, которая автоматически будет потрачена после заключения договора", – сказала она.

SKAIS1 будет окончательно закрыта через два года

Конкретные работы будут заказываться в зависимости от потребностей и бюджета на основании отдельных договоров о закупках. Более крупные разработки стоимостью свыше 600 000 евро будут вновь выставляться на торги среди партнеров по рамочному договору.

Лаанепыльд отметила, что тендер разделен на пять частей: компенсации, то есть логика расчета пособий и пенсий, технические работы по новой архитектуре, финансы, пользовательские каналы и общие компоненты, а также общая часть, в рамках которой более крупные разработки будут заказываться посредством отдельного конкурса.

По словам руководителя SKAIS, в программе еще остается около 15 услуг, и для каждой из них определено, куда и в какой последовательности будет переноситься дальнейшая разработка. Самая крупная и сложная из них – услуга, связанная с пенсией по старости, которой пользуются более 320 000 получателей.

"Услуги будут постепенно выводиться из SKAIS1, необходимые данные сохранятся, а старую систему планируется окончательно закрыть в 2028 году", – добавила Урбалу.

Она отметила, что техническая платформа SKAIS2 также нуждается в обновлении. Сейчас в системе используется платформа базы данных Oracle, однако постепенно планируется перейти на PostgreSQL.

Цель заключается в том, чтобы снизить расходы на лицензии и технологическую зависимость, упростить управление системой, а также создать лучшие условия для дальнейшего развития системы и использования в будущем облачных технологий. Переход не будет осуществляться путем одного масштабного изменения за раз, а будет проходить поэтапно, по модулям.

По словам Урбалу, упростить также нужно финансовый учет и внутреннюю логику услуг.

"За годы в системе накопилось много особенностей и сложностей, что означает больше операций, выполняемых вручную, а также усложняет внедрение изменений в законодательство. Цель обновления не заключается в том, чтобы один в один перенести сложность старой системы в новую. Перед переносом услуг их логика будет пересмотрена, там, где это возможно, она будет упрощена, а большее количество операций будет автоматизировано", – пояснила она.

По словам Урбалу, эти обновления прежде всего будут означать более надежное и бесперебойное предоставление услуг. Пенсия или пособие должны вовремя поступать на правильный банковский счет, а обновление информационной системы должно пройти для людей максимально незаметно.

Для сотрудника Департамента социального страхования это, в свою очередь, будет означать меньше операций, выполняемых вручную, и более подробный обзор, а для государства – систему, которую в будущем будет проще менять и развивать.

С помощью конкретных ответственных лиц надеются избежать старых ошибок

Предыдущие проблемы, связанные с разработкой SKAIS2, вызывают вопрос о том, как на этот раз удастся избежать старых ошибок.

По словам Урбалу, наиболее существенное изменение касается управления и ответственности. Она сказала, что одной из проблем при предыдущей разработке SKAIS2 было недостаточно четкое распределение ролей и ответственности между сторонами, на что указывал и Госконтроль.

"Теперь установлена четкая модель: Министерство социальных дел отвечает за стратегическое направление программы, Департамент социального страхования – за услуги и коммерческие потребности, а TEHIK – за техническое решение и разработку", – сказала Урбалу.

Она добавила, что у руководителя программы есть мандат от всех трех сторон, а за каждым направлением работы закреплен конкретный ответственный. Решения руководящей группы, сроки и ответственные лица будут фиксироваться, чтобы решения не терялись между организациями и направление программы оставалось четким на протяжении нескольких лет.

"Второе изменение заключается в том, что мы не начали с разработки. Сначала мы проанализировали существующую систему, желаемое будущее решение и технические работы, которые необходимо выполнить для перехода от одного к другому. Это позволяет нам определить последовательность действий и понять, какие предпосылки должны быть созданы до переноса следующих услуг", – сказала руководитель программы.

По ее словам, новые потребности в разработке также оцениваются с точки зрения того, способствуют ли они достижению целей программы и соответствуют ли новой архитектуре.

"Третье изменение касается способа разработки. Мы не строим одну большую систему, которая будет готова только в конце программы. Услуги и технические компоненты переносятся поэтапно. Перед следующим шагом можно проверить, работает ли новое решение и нужно ли скорректировать первоначальный план", – пояснила Урбалу.

"Работы заказываются в соответствии с конкретными потребностями и результатами, а в случае более крупных разработок партнеры вновь конкурируют между собой. Это позволяет на протяжении всей программы управлять как объемом работ и приоритетами, так и расходами", – сказала Урбалу.

Руководитель программы SKAIS признала, что работа масштабная и займет время. Речь идет об одной из критически важных в Эстонии систем выплат, поэтому цель заключается не в том, чтобы провести изменения как можно быстрее, а в том, чтобы сделать это под контролем.

"Самый важный критерий заключается в том, чтобы и во время обновления системы услуги Департамента социального страхования продолжали работать, а пенсии и пособия вовремя поступали людям", – сказала Урбалу.

Средства на обновления запланированы в государственном бюджете. По словам Эпп Лаанепыльд, TEHIK указал на необходимость обновления информационных систем Департамента социального страхования еще весной прошлого года в ходе планирования государственного бюджета, ставя целью перевести системы на более современную техническую основу, повысить их устойчивость к кризисам и надежность, а также сократить количество операций, выполняемых вручную, и связанный с ними риск ошибок.

"На обновления мы получили дополнительное финансирование и почти год занимались подготовкой, чтобы постепенно переносить старые услуги на новые системы", – сказала Лаанепыльд.