Во Франции консультированием правительства и формированием политики занимается такой орган, как Верховный комиссариат по стратегии и планированию. Он был создан полтора года назад, и в поле зрения его членов входит очень широкий круг вопросов – от демографии и здравоохранения до технологий и безопасности.

Цель комиссариата - предложить стратегическое видение как правительству, так и общественности. Я рассматриваю их видение оборонной политики и политики безопасности страны на период до 2035 и 2050 годов. Подзаголовок отчета уточняет, что речь идет о подготовке к будущим угрозам и о защите Европы от них.

Я сосредоточусь на периоде до 2035 года, поскольку 2050 год – все же настолько отдаленная перспектива, что с учетом постоянно ускоряющихся процессов такой долгосрочный взгляд является чисто теоретическим умственным упражнением, где главный совет - заложить гибкость для учета меняющихся обстоятельств.

Для тех, кто следит за европейской оборонной мыслью, большая часть изложенного в отчете, вероятно, покажется довольно знакомой. Однако сам этот документ полезен, так как год назад Париж запустил целую государственную программу прогнозирования будущего, и подобный анализ помогает систематизировать имеющиеся концепции, хотя и требует постоянной корректировки с учетом реалий.

Один из выводов, который, хочется надеяться, все больше распространяется по всей Европе, – это размывание границы между внутренней и внешней безопасностью. Сами общества все чаще становятся ареной противостояния, где огромную роль играют распространение информации и сплоченность гражданского населения.

Франция находится в особом положении, поскольку обладает ядерным сдерживанием, обычными вооруженными силами, охватывающими полный спектр операций, а также собственной промышленной и технологической базой для обеспечения оборонных потребностей.

В плане будущих тенденций в отчете выделяются три основных вызова. Во-первых, рост угроз. Во-вторых, трансформация альянсов. И в-третьих, ускорение технологических изменений, требующее движения в ногу со временем, чтобы не отстать от других.

К 2035 году Франции необходимо быть готовой к войне, чтобы обеспечить мир в Европе. Непосредственной и наибольшей военной угрозой однозначно называется Россия - причем для всей Европы и независимо от исхода войны в Украине. Китай представляет собой вызов иного рода – системный, глобальный и многогранный.

В числе вызовов – и США, которые стратегически все больше смещают фокус на Индо-Тихоокеанский регион, попутно меняя свое отношение к прежним союзникам. Иными словами, впереди - трансформация трансатлантических отношений. И это независимо от того, кто станет президентом после Дональда Трампа: в вопросах европейской безопасности США в будущем будут играть скорее вспомогательную роль или вовсе отстранятся от них.

Таким образом, Европе придется самой заботиться о собственной безопасности. В самой же Европе стратегический центр тяжести смещается на восток, а наращивание оборонного потенциала стран происходит крайне неравномерно.

Франция должна сохранить свою прежнюю модель армии, основанную на ядерном сдерживании, однако она уязвима: хотя страна и готова действовать по всему спектру, форматы применения, запасы и промышленные мощности недостаточны для ведения затяжных боевых действий высокой интенсивности.

Беспокойство вызывает и демографическая ситуация. Число призывников неуклонно сокращается, и все меньшая часть современной молодежи готова рассматривать военную карьеру. Кроме того, вооруженные силы стареют – как и все население в целом. Эти проблемы характерны для всей Европы.

Серьезному давлению подвергается оборонно-промышленный комплекс, где необходимо совместить массовое производство с новыми технологиями. К 2035 году Европа должна быть готова к крупному военному конфликту, который может стать затяжным и в котором нельзя исключать ядерную эскалацию.

К этому времени необходимо устранить пробелы в оснащении европейских армий. К ним относятся недостаточные запасы боеприпасов, слишком длинные производственные циклы и сохраняющаяся критическая зависимость от американской продукции и возможностей. Поэтому для Франции считается жизненно важным обеспечение критически важных ресурсов, чтобы гарантировать военную и промышленную надежность страны.

Решение требует денег, квалифицированной рабочей силы, а также интеграции стартапов и производств двойного назначения в экосистему обороны. Однако в масштабах всей Европы необходимо сопряжение стратегической автономии с европейским сотрудничеством.

Одни лишь деньги проблем не решат: помехой выступают фрагментированность закупок, разнородность используемых видов вооружения, конкуренция в промышленности и недостаточная координация государственных приоритетов. Стоит подчеркнуть, что помимо НАТО все большую роль видят в "коалициях добровольцев" вне зависимости от их формата и масштаба. Впрочем, и деньги играют свою роль: к примеру, Европейский оборонный фонд выделяет на технологии до 2027 года лишь около одного миллиарда евро в год, тогда как годовой бюджет Агентства перспективных оборонных разработок США (DARPA) превышает четыре миллиарда евро.

В 2035 году Франция видит себя действующей в более нестабильной, чем сегодня, среде, для которой характерны модернизация вооружений, возвращение политики силы и ядерные угрозы со стороны России. Вызов для Европы состоит в том, чтобы уметь управлять кризисом или эскалацией конфликта с Россией в условиях повышенной ядерной опасности.

Опираясь на опыт войны в Украине, первостепенной задачей названо недопущение злоупотребления политикой сдерживания со стороны России. По этой причине в стратегическом мышлении Парижа обязательно должны присутствовать сценарии войны на истощение и эскалации. В данном контексте приводится ссылка на объявленную президентом Эмманюэлем Макроном в марте доктрину "расширенного сдерживания", которая предполагает растущую роль Франции в европейской безопасности, включая ядерную политику.

Отмечу также указание на необходимость укрепления морального духа населения – то есть гражданского единства, что актуально как для 2035, так и для 2050 года, – а также на потребность переосмыслить соотношение государственного суверенитета и европейского сотрудничества.

Наконец, три рекомендации отчета для обоих временных горизонтов.

Во-первых, ускорить трансформацию модели вооруженных сил для предотвращения войны в Европе. Во-вторых, избавиться от внешней технологической зависимости. Среди прочего упоминается и возможная необходимость создания Европейского совета безопасности, о чем недавно говорила председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен. И в-третьих, сохранить национальное единство в условиях обострения гибридной войны.

Все будущие кризисы начинаются с манипулирования сознанием населения с помощью дезинформации и страха.