За 35 лет, прошедших с момента восстановления независимости, Эстония добилась огромного прогресса. Выросло экономическое благосостояние, увеличилась продолжительность жизни людей, а Эстония стала полноправным членом международного сообщества демократических государств.

Успешное развитие стало возможным благодаря стремлению к свободе и готовности прилагать усилия ради лучшего будущего, а также демократической зрелости, позволившей разработать сбалансированную Конституцию и создать основанную на ней систему государственного управления, служащую интересам граждан. Мудрые решения первых лет независимости помогали нам двигаться вперед более трех десятилетий.

Однако на фоне этого прогресса мы ощущаем, что темпы развития замедляются, веру в будущее сменяет недовольство, а взаимное недоверие в обществе усиливается. Не хватает политики, основанной на миссии и видении будущего. Но самое главное - снизилось доверие к государственному управлению. Оно воспринимается как сосредоточенное на собственных интересах и обременительное, ему не хватает лидерства, а качество управления оставляет желать лучшего как на институциональном, так и на личном уровне.

Это вопрос власти и отчуждения. Точнее, вопрос доверительных отношений между носителем верховной власти и теми, кто ее осуществляет.

Власть, которая в первые годы независимости осуществлялась с привлечением широкого круга заинтересованных групп и специалистов с различными компетенциями, постепенно замыкается в партийных пузырях и воспроизводящей их карьерной политике. В результате значительная часть национального потенциала оказалась отстранена от осуществления власти.

Начали разрастаться бюрократические уровни и процедуры принятия решений, для которых характерны медлительность, непрозрачность и оторванность от повседневных проблем людей. Роль избранного народного представительства свелась к декоративному элементу государственной бюрократии, лишённому возможности стратегически направлять деятельность правительства.

В то же время в работе членов правительства стали преобладать партийные соображения, а не общегосударственные интересы. Отношение политической элиты к институтам гражданского общества носит отталкивающий характер.

Процессы, происходящие во всем мире, требуют от Эстонии стратегического взгляда в будущее, большей решительности и готовности к новым усилиям. Это необходимо как для сохранения свободного и демократического государственного устройства, так и для обеспечения экономического развития, обороноспособности, сохранения эстонского народа и культуры, а также социальной защищенности.

Существенно изменилось и само наше общество.

С одной стороны, за 35 лет мы стали мудрее и накопили больше опыта управления собственным государством, чем когда-либо прежде.

С другой стороны, в свободном и открытом обществе выросло новое поколение активных деятелей и лидеров в сфере предпринимательства, культуры и гражданского общества. Они обладают широким международным кругозором и умеют использовать новые технологии, в том числе возможности искусственного интеллекта. Это новое поколение лидеров критически относится к политическим институтам и моделям мышления, унаследованным от прошлого века, отдавая предпочтение принятию решений на основе данных, оперативности и инновационным формам сотрудничества.

Чтобы Эстония могла не только противостоять угрозам, но и успешно достигать новых целей как в международной конкуренции, так и в развитии материального, социального и духовного благополучия своих граждан, система государственного управления также должна быть способна к обновлению и основываться на доверии и сотрудничестве всех общественных групп.

Мы считаем, что систему государственного управления необходимо модернизировать, обеспечив большую открытость власти для граждан, повысив требования к осуществлению властных полномочий, четче разграничив политическую и административную ответственность, а также сделав процессы принятия решений основанными на данных, более прозрачными и оперативными.

Мы предлагаем начать этот процесс обновления с трех важных шагов.

Во-первых, сделать государственное управление более открытым, устранив монополию политических партий на формирование органов публичной власти и руководство ими.

Учитывая ограниченную численность партий, их невысокую способность привлекать к своей деятельности все значимые общественные группы, особенно молодое поколение, а также опыт муниципальных выборов, свидетельствующий о том, что избиратели отдают предпочтение избирательным союзам, а не партиям, мы предлагаем расширить возможности граждан участвовать в осуществлении государственной власти.

Помимо политических партий, такое право следует предоставить и избирательным союзам, разрешив им участвовать в выборах в Рийгикогу на равных с партиями условиях.

Во-вторых, повысить требования к качеству государственного управления и усилить ответственность за него.

Следует усилить контроль Рийгикогу над исполнительной властью. Чтобы повысить управленческие компетенции министров в соответствующих сферах, необходимо проводить публичные слушания кандидатов на министерские должности на пленарном заседании Рийгикогу с непосредственным участием представителей СМИ. В рамках слушаний кандидаты должны отвечать на вопросы депутатов парламента.

Для четкого разграничения политической и административной ответственности следует определить роль министров прежде всего как членов правительственного кабинета, которые руководят своими сферами с учетом стратегических целей развития государства и несут политическую ответственность за направление деятельности своих министерств.

Министры должны не реже одного раза в год отчитываться об эффективности политики в своих сферах на открытых заседаниях профильных комиссий Рийгикогу с непосредственным участием представителей СМИ. В таких заседаниях также должны участвовать руководители соответствующих отраслей, эксперты и представители профильных общественных организаций.

Одновременно следует повысить роль и ответственность канцлеров министерств за работу соответствующих ведомств и надзор за их деятельностью.

В-третьих, для расширения демократической основы государственной власти и повышения ее стратегического потенциала создать новый формат сотрудничества между государством и гражданами - Эстонский конвент будущего (Eesti Tuleviku Konvent).

Конвент будущего мог бы действовать в качестве консультативного органа. Его задачей стала бы разработка и всесторонняя оценка возможных стратегических решений ключевых проблем, определяющих будущее Эстонии, на основе данных.

К этому процессу сотрудничества, с одной стороны, привлекались бы в качестве экспертов ученые из различных областей, ведущие специалисты, заинтересованные группы и представители всех политических партий. С другой стороны, в нем могли бы участвовать заинтересованные граждане, предлагая идеи и инициативы, а также высказывая свое мнение в формате электронной народной ассамблеи.

Эти изменения могли бы быть реализованы в течение 2027 года и дать толчок следующим этапам модернизации государственного устройства.