Правительство на этой неделе начало переговоры по государственному бюджету, и Союз работодателей в четверг опубликовал манифест, призывающий политические партии и Рийгикогу поставить перед собой важнейшую цель на следующие два избирательных цикла – повышение конкурентоспособности экономики и производительности труда.

Согласно видению работодателей, экономика Эстонии должна расти быстрее, чем в среднем по Европейскому союзу, а условия для инвестиций должны быть предсказуемыми, благоприятными и стимулирующими, чтобы привлекать компании в страну. Государственные расходы также должны быть под контролем.

"Государственные расходы за семь лет значительно опережали темпы роста экономики, что привело к самому быстрому увеличению налоговой и долговой нагрузки в Европе. В случае превышения государственного долга 30% ВВП негативные последствия начнут усиливаться", – отметили работодатели.

Они предложили сбалансировать налоговые поступления и текущие расходы, установив четкие ограничения, чтобы государственный долг не превышал 30%, а налоговая нагрузка – 35% ВВП.

Также необходимо разработать четкий план привлечения стратегических инвестиций в Эстонию. Следует развивать и деловой туризм. Союз работодателей предложил в качестве цели – проведение в Эстонии ежегодного собрания Европейского банка реконструкции и развития (EBRD) или Всемирного банка.

Таллиннская фондовая биржа должна быть включена в число развитых рынков, а кредитный рейтинг Эстонии должен быть повышен как минимум до уровня AA, а в долгосрочной перспективе – даже до уровня AAA. По мнению работодателей, финансируемая пенсионная система не должна быть демонтирована или ослаблена.

В Эстонии слишком много муниципалитетов

Работодатели заявили в манифесте, что 79 органов местного самоуправления – это слишком много для Эстонии, и не у всех из них достаточно людей или средств для организации качественного предоставления услуг. Поэтому административная реформа должна быть продолжена.

"Для Эстонии было бы целесообразно сформировать органы местного самоуправления на уровне уездных центров, то есть 15 уездных центров и Таллинн и Тарту, как рекомендовал Фонд государственной реформы", – рекоменуют работодатели.

Следует объединить, например, органы местного самоуправления, более половины бюджетов которых расходуется на образование.

Численность государственных служащих за четыре года увеличилась примерно на пять процентов, в то время как занятость в частном секторе, наоборот, снизилась. По мнению работодателей, доля государства в экономике должна уменьшаться, а не увеличиваться. С этой целью следует сократить функции государственного сектора и участие государства в экономике там, где функционирует рынок. Государственные предприятия, не являющиеся стратегическими, следует приватизировать или вывести на биржу.

Необходимо также продолжать сокращение административной нагрузки и бюрократии. Следует уменьшить объем нормативных актов, сократить чрезмерные обязательства по отчетности как минимум на четверть, а также автоматизировать обмен данными между государством и компаниями, чтобы предоставленные один раз данные не запрашивались повторно.

"Эстония будет в минимальной степени перенимать европейские нормы и не будет добавлять свои собственные требования", – рекомендовали работодатели.

По их оценке, процедуры планирования следует упростить как на уровне государства, так и на уровне местных органов власти, особенно в случае стратегических проектов.

Конечная цена электроэнергии должна оставаться ниже регионального среднего уровня

Кроме того, работодатели отметили, что тем, кто строит дополнительные производственные и накопительные мощности в энергетическом секторе, необходим четкий рыночный государственный план, поскольку инвестиции осуществляются на десятилетия вперед.

"Мы поддерживаем цель сохранения конечной цены электроэнергии ниже среднего уровня в Балтийском регионе, как это предусмотрено в плане развития энергетики (ENMAK 2035), но быстрое увеличение регулирующих сборов за последние четыре года поставило под сомнение окончательную цену на электроэнергию", – заявили работодатели.

Также работодатели предложили использовать средства ЕС для инвестиций с долгосрочным эффектом, а не, как это слишком часто бывает сейчас, для покрытия текущих расходов или финансирования проектов с долгосрочным эффектом.

"Каждая инвестиция должна повышать производительность или укреплять структуру экономики", – подчеркнули предприниматели.

Финансирование образования должно быть привязано к результатам

В сфере образования работодатели критикуют тот факт, что управление и финансирование общего образования фрагментированы между государством, местными органами власти и директорами школ, из-за чего ответственность за его качество также размыта. Ответственность за качество преподавания должна нести администрация учебного заведения.

"Правительство должно взять на себя ответственность за среднее образование. Необходимо сформулировать принципы вмешательства государства в случае, если администрация школы не обеспечила качество преподавания. Кроме того, следует разработать конкретный план работы по оптимизации школьной сети с учетом демографических изменений", – отмечает Союз работодателей.

По его мнению, следует инвестировать в цифровые образовательные ресурсы, а финансирование должно быть привязано к качеству и результатам преподавания. Необходимо также повысить уровень реального и технического образования. С этой целью, среди прочего, следует отменить узкое направление изучения математики в старших классах средней школы.

Финансирование профессионального образования также должно быть привязано к результатам, а ограничения на повторное обучение должны быть отменены в областях, где наблюдается нехватка рабочей силы.

В высшем образовании следует сократить дублирование учебных программ и создать честную конкуренцию между частными и государственными вузами. Места для обучения и финансирование должны быть направлены в соответствии с потребностями рынка труда. Работодатели также считают, что в высшее образование следует вкладывать больше частного капитала, а привлечение иностранных студентов и преподавателей должно быть упрощено.

Также следует упростить условия обучения для работающих и создать возможности дистанционного, виртуального и гибридного обучения.

В сфере рынка труда работодатели считают, что необходимо упростить выход молодежи на рынок труда. С этой целью следует развивать возможности стажировок и поощрять гибкие формы работы.

Работодатели хотят реформировать систему семейных врачей

По мнению работодателей, проблема здравоохранения заключается в удвоении затрат на медицинское обслуживание за последние семь лет, в то время как Эстония входит в число последних по показателю количества прожитых здоровых лет среди стран Европы. Поэтому работодатели считают, что финансирование должно быть переведено на модель, основанную на результатах, а закупка медицинских услуг должна осуществляться независимо от формы собственности.

"Достаточная готовность системы здравоохранения и общегосударственное покрытие (например, неотложная помощь, акушерство, интенсивная терапия) должны финансироваться как государственный резерв. В остальных услугах деньги должны следовать за пациентом либо в государственную больницу, либо в местную муниципальную больницу, либо в частный медицинский центр. Это создает конкуренцию во имя качества", – отметили работодатели.

По их мнению, не следует налагать новые обязательства на Кассу здоровья, если нет постоянного источника финансирования, а также следует увеличить лимит необлагаемых налогом расходов на здравоохранение для работодателей, распространив налоговую льготу на все услуги из списка медицинских услуг.

В настоящее время фирма, предоставляющая услуги семейных врачей, может принадлежать только работающему там семейному врачу, но работодатели считают, что это ограничение следует снять.

Врачи по охране труда должны иметь возможность проводить необходимые осмотры на месте и, при необходимости, направлять пациента непосредственно к семейному врачу без посредника. В целом, роли в здравоохранении следует перераспределить таким образом, чтобы каждый специалист мог максимально эффективно использовать свою компетенцию, а также применять дистанционный мониторинг и искусственный интеллект.

Климатические цели должны основываться на научных данных

В разделе о перспективной экономике работодатели отмечают, что Эстония должна быть способна производить на местном уровне все необходимое для функционирования общества, перерабатывать свои ресурсы в продукцию с более высокой добавленной стоимостью и быть готовой к кризисам.

Эстонские предприятия должны быть включены в планирование государственной обороны, и необходимо требовать, чтобы при закупке государством оборонной техники у иностранной компании на сумму более 10 миллионов евро поставщик обеспечивал, чтобы не менее четверти этой суммы оставалось в Эстонии в качестве субподряда или сотрудничества.

Согласно рекомендациям работодателей, отрасли, использующие местные ресурсы, должны быть отнесены к стратегически важным, а переработка биоресурсов должна быть упрощена. Необходимо также поддерживать инвестиции компаний в промышленность в рамках экономики замкнутого цикла.

"При постановке новых климатических целей следует опираться на научные данные и принципы, обеспечивающие конкурентоспособность эстонской экономики, инвестиционный потенциал компаний, а также учитывать зрелость развития как стратегически важных областей, так и технологий", – говорится в предложениях работодателей.

Также работодатели хотят, чтобы экологические требования не становились более строгими, чем предусмотрено эстонским и европейским законодательством, и чтобы процесс получения экологических разрешений был упрощен.

По мнению работодателей, местная промышленность и производство должны рассматриваться как стратегически важная область государственного значения.

В сфере научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ работодатели видят будущее, в котором производительность эстонской экономики достигнет 110 процентов от среднего показателя по ЕС к 2035 году. Необходимо разработать меры по привлечению в Эстонию международных технологических компаний и талантливых специалистов. Государство также должно играть более четкую роль в поддержании ориентации на разработку и внедрение новых технологий.

Необходимо снизить экспортные риски и зависимость от нескольких целевых рынков. С этой целью, согласно предложению работодателей, следует ускорить принятие решений о финансировании, что поможет гарантировать реализацию амбициозных экспортных проектов.