Обсуждаемый во втором чтении в Рийгикогу государственный бюджет на 2027 год определяет возможности получения образования и для молодежи, которая сейчас получает среднее образование. Хватит ли в университетах учебных мест для более многочисленного поколения выпускников школ и удастся ли при обучении большего числа студентов сохранить качество учебы?

Рийгикогу уже выразил свою позицию. В заявлении "В поддержку высшего образования" депутаты призвали правительство гарантировать начиная с приема 2027 года выделение как минимум 1000 дополнительных бесплатных учебных мест ежегодно в течение нескольких лет – в сферах, имеющих ключевое значение для скачка в развитии Эстонии. Теперь это заявление должно воплотиться и в государственном бюджете.

Если в 2024 году среднее образование получили около 10 100 молодых людей, то, согласно прогнозу Министерства образования и науки, в 2028 году число выпускников достигнет 12 500. Это дает Эстонии возможность увеличить долю людей с высшим образованием, однако это условие предполагает, что вместе с числом выпускников школ будут расти и их возможности продолжить учебу.

Обучение нынешнего многочисленного поколения молодежи имеет особое значение. Если мы упустим эту возможность, в дальнейшем из-за сокращения рождаемости наращивать число людей с высшим образованием станет значительно сложнее. Исключение возможности получения высшего образования может ограничить перспективы молодежи и оставить ее потенциал частично нереализованным для общества.

Министр образования и науки Кристина Каллас также предупреждала, что нехватка возможностей для учебы может увеличить количество молодых людей, выходящих на рынок труда без профессионального образования, и затормозить конкурентоспособность экономики Эстонии.

Ректор Тартуского университета Тоомас Ассер подчеркивал, что движение Эстонии в сторону более наукоемкой экономики зависит от того, сколько у нас будет людей с необходимыми для этого знаниями. Пополнение рядов будущих топ-специалистов требует прочного пути высшего образования, который начинается с достаточного объема приема на ступень бакалавриата.

Ранее я писал, что объем высшего образования и выбор специальностей нельзя формировать исключительно исходя из текущих потребностей рынка труда. Уже сейчас потребности на пять или десять лет вперед прогнозировать трудно, а стремительное развитие искусственного интеллекта лишь усиливает неопределенность, что показали и последние месяцы и недели на рынке труда.

В такой ситуации сильной стороной академического университетского образования являются широкие базовые знания, критическое мышление, навык самостоятельного обучения и способность создавать новые решения. Люди с высшим образованием также создают новые рабочие места и помогают обществу справляться с изменениями.

Новые учебные места требуют дополнительного финансирования

В ходе весенних переговоров по административным договорам как министерство, так и университеты оценили, что для создания дополнительных учебных мест в течение следующих четырех лет в общей сложности требуется 146 миллионов евро. Из этой суммы потребность на 2027 год составляет 19,7 миллиона евро, в том числе для учебных мест на первой ступени высшего образования – 13,3 миллиона.

Запланированный в проекте государственного бюджета рост финансирования высшего образования составляет всего 3,67 миллиона евро. По сравнению с потребностью в финансировании только учебных мест первой ступени это почти на десять миллионов меньше. Покрыть этот дефицит планируется за счет перераспределения существующего государственного финансирования университетов и прикладных высших школ. Таким образом, для создания новых учебных мест придется сократить финансирование существующего обучения.

Для молодежи это означает реальный риск того, что новые учебные места будут созданы за счет условий учебы нынешних студентов. Если на те же деньги приходится обучать больше студентов, результатом могут стать более крупные учебные группы, меньший выбор предметов по выбору и меньше возможностей для получения от преподавателя индивидуального руководства и содержательной обратной связи. Помимо количества учебных мест, необходимо задаться вопросом о том, какое образование получат молодые люди на этих местах.

Это далеко не первый случай, когда договоренности о финансировании высшего образования и реальные бюджетные решения расходятся. В 2023 году университеты и парламентские партии договорились, что многолетнее отставание в финансировании необходимо ликвидировать в течение четырех лет и разработать устойчивую модель финансирования.

Запланированный рост дотации тем временем неоднократно сокращался. По оценке Совета ректоров, в бюджете на 2027 год государственное финансирование высшего образования примерно на 50 миллионов евро отстает от ранее согласованного уровня.

Университеты при этом увеличили объем приема, улучшили показатели окончания учебы в номинальный срок и развивают новые формы обучения. И в ходе заключенных этой весной административных договоров они также взяли на себя обязательство обучать больше молодежи.

Разумеется, университеты должны эффективно организовывать свою деятельность и искать возможности лучше учить на имеющиеся средства. Эффективность следует оценивать и по тому, справляются ли студенты с учебой и доходят ли до выпуска. Массовый прием не достигнет цели, если у преподавателей останется меньше времени на поддержку учащихся и возрастет риск бросить учебу.

Именно поэтому университетам для увеличения объема приема необходима уверенность в том, что финансирование обеспечено на весь период обучения студента. Принимая решение о приеме на один год, вуз берет на себя многолетние обязательства перед теми молодыми людьми, которые приходят учиться.

У Рийгикогу есть возможность изменить ситуацию

14 октября этого года Рийгикогу 65 голосами "за" принял заявление "В поддержку высшего образования". Помимо создания дополнительных бесплатных учебных мест, в нем содержится призыв продолжить увеличение финансирования высшего образования на эстонском языке, обеспечить конкурентоспособную оплату труда преподавателей и повысить качество обучения. Таким образом, Рийгикогу выразил четкую позицию: обучение большего числа молодежи и обеспечение качества высшего образования должны идти рука об руку.

Теперь у Рийгикогу при рассмотрении бюджета есть возможность перенести эту позицию в решения о финансировании. Запрос Совета ректоров заключается в том, чтобы в 2027 году к нынешнему финансированию высшего образования для создания новых учебных мест добавилось в общей сложности 19,7 миллиона евро. Перераспределение существующего государственного финансирования эту потребность не покрывает.

Эта сумма не решит все проблемы финансирования высшего образования, но позволит увеличить прием без сокращения финансирования нынешнего обучения. Нынешним школьникам это даст больше возможностей продолжить учебу и уверенность в том, что учебное место означает и качественное образование.

Рийгикогу поддержал создание дополнительных учебных мест. В государственном бюджете на 2027 год для их создания необходимо предусмотреть и дополнительное финансирование. Сейчас у нас есть возможность дать высшее образование более многочисленному поколению молодежи. Такой возможности у нас больше не будет целые десятилетия – давайте воспользуемся ею.