Правительство и учителя договорились, что в этом году педагоги получат дополнительную прибавку к зарплате на сумму 9,3 млн евро.

Законопроект находится на рассмотрении финансовой комиссии Рийгикогу, и когда ее член, реформист Айвар Сыэрд, начал выяснять, откуда берутся обещанные деньги, выяснилось, что это 5 млн евро, переведенные из Министерства образования с прошлого года.

Кроме того, один миллион евро поступает из программы электронного резидентства Фонда предпринимательства и инноваций (EISA), 500 000 евро из Министерства внутренних дел и 400 000 евро из средств для компенсации роста цен, а также 400 000 евро из Министерства сельского хозяйства.

Казалось бы, все в порядке, но проблема в том, что Эстония использует бюджет, основанный на видах деятельности. Это означает, что вместо доходов и расходов в госбюджете в качестве направлений расходов указываются результаты деятельности, например, "умная и активная нация" или "эффективное государство".

"Расходы Министерства внутренних дел на переезд оцениваются в полмиллиона, но расходы на переезд не являются категорией бюджета, основанного на видах деятельности. Это категория обычного бюджета, основанного на расходах и ресурсах", – пояснил Сыэрд.

"Теперь, когда будут внесены изменения в бюджет и найден источник покрытия расходов на зарплату учителей, мы вернемся к принципам бюджета, основанного на расходах", – добавил он.

По словам Сыэрда, то же самое касается и других расходов, то есть правительство каждый год представляет в Рийгикогу бюджет, из которого невозможно получить полной картины затрат государства.

Из госбюджета невозможно узнать, есть ли у других министерств статьи расходов, которые можно было бы сократить, и если да, то в каком объеме. По словам Сыэрда, этого не знает и Министерство финансов, которое должно отвечать за весь госбюджет и бюджетный процесс.

В качестве примера того, что никто не использует показатели, основанные на видах деятельности, и что их просто искусственно притягивают для соблюдения правил, Сыэрд привел смертность на дорогах в Эстонии.

В прошлом году в дорожно-транспортных происшествиях в Эстонии погибло 59 человек – на девять человек больше, чем годом ранее, не говоря уже о пострадавших в авариях. В пояснительной записке к бюджету указано, что цель программы "Безопасная и экономичная транспортная система" заключается в том, чтобы ежегодно в дорожно-транспортных происшествиях погибало не более 38 человек.

Поэтому, по мнению Сыэрда, в государственном бюджете необходимо выделять больше денег на строительство и содержание дорог. Однако средства, выделяемые на дороги и транспорт, наоборот, начинают сокращаться.

В качестве другого примера политик привел социальную сферу, в которой, несмотря на то, что субсидии за последние годы значительно увеличились, приведенный в пояснительной записке к госбюджету показатель относительной бедности вырос. "Совершенно нелогично, но, конечно, здесь тоже есть своя причина – инфляция. Показатели полностью взяты с потолка", – отметил Сыэрд.

По его словам, пояснительная записка к бюджету полна показателей, которые не используются самими министерствами, как и в случае с законопроектом о дополнительной зарплате учителей.

На вопрос, почему он не может убедить своего однопартийца, министра финансов Марта Вырклаэва отказаться от бюджета, основанного на видах деятельности, Сыэрд ответил, что он говорил, но это не возымело никакого эффекта.

Кроме того, по словам Сыэрда, после выборов состав фракции Партии реформ в Рийгикогу изменился, и если раньше, кроме него самого, основанный на видах деятельности бюджет критиковали и другие, то теперь таких членов фракции нет.

"Появилось много новых людей, и, возможно, пройдет время, прежде чем люди начнут достаточно хорошо понимать проблему", – сказал Сыэрд.

Однако некоторые придерживаются иного мнения. "Существует точка зрения, что Рийгикогу не обязан заниматься деталями бюджета. Парламент занимается какими-то общими приоритетами, на уровне программ и стратегий. Детальный бюджет, основанный на расходах и ресурсах, – это тема правительства, а не Рийгикогу", – сказал Сыэрд.

По его словам, необходимо изменить Конституцию, поскольку в принятии решений о доходах и расходах бюджета Рийгикогу не справляется с поставленной задачей.

Расходы в государственном секторе

В последнем квартале 2023 года зарплаты в госсекторе за год выросли на 16%, а в частном секторе – на 8%. Рост заработной платы в государственной сфере продолжился и в начале нового года: в январе расходы на заработную плату в этой области были на 11,7% выше, чем годом ранее.

По словам Сыэрда, из госбюджета неясно, чьи именно зарплаты увеличились.

Кроме того, политик считает, что ситуация, в которой государственный сектор является драйвером роста заработной платы, неправильная: "Такого не должно быть в ситуации, когда восстановление экономики очень затруднено".

Как показывает вопрос повышения зарплат, основанный на видах деятельности бюджет не позволяет людям, далеким от соответствующих министерств, увидеть, есть ли в министерствах возможности логичного сокращения.

Согласно Маастрихтским критериям, дефицит госбюджета должен оставаться на уровне 3%. Пока еще рано говорить, сохранится ли дефицит госбюджета Эстонии в этом году в этих пределах, однако бюджет составлялся в то время, когда экономические прогнозы были более позитивными, чем сейчас.

По словам Сыэрда, то, как будет составлен бюджет на 2025 год, также является отдельным вопросом, тем более что в бюджетную стратегию государства по-прежнему включены незаполненные строки на сумму в сотни миллионов евро. Согласованное на данный момент повышение налогов существенно не улучшит ситуацию, если возникнет дефицит в размере до 2 млрд евро.

К сокращениям Сыэрд относится довольно скептически. Прошлогодние поиски сокращений закончились результатом в несколько десятков миллионов евро.

"Министерство финансов по-прежнему должно играть здесь ведущую роль. Другие министерства, конечно, могут вносить свои предложения, однако Министерство финансов все равно должно давать четкие первоначальные задачи", – сказал Сыэрд.

Государственный долг Эстонии все еще довольно мал по европейским меркам. В конце третьего квартала 2023 года уровень долга Эстонии был ниже 20% ВВП. Для сравнения, например, у Греции было более 160%, а у Италии – 140% ВВП. В то же время уровень долга Эстонии быстро растет.

По словам Сыэрда, быстрый рост госдолга тем хуже, что он не покрывается инвестициями.

"На самом деле надо смотреть, на что берется кредит. Ни в коем случае нельзя брать кредит на текущие расходы на длительный срок", – отметил Сыэрд.